党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是指导今后五年我国经济社会发展的纲领性文件。“十一五”规划，是引领未来五年我市发展的导航图。因此，我们要认真学习和领会五中全会精神，切实制定一个符合我市实际、反映人民意愿、鼓舞人民斗志的五年规划，这对于我市站在新起点、实现新跨越，意义重大。
一、明确指导思想，制定科学合理的任务目标
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是党的十六届五中全会《建议》中最鲜明的特点。研究编制“十一五”规划，要以科学发展观统揽经济社会发展全局，力求体现抓住重要战略机遇期，增强加快发展的紧迫性；体现科学的发展目标体系；体现以空间发展和项目为支撑。继续坚持“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”，着力解决“观念更新、机制转换、结构调整、环境建设”四个关键问题，突出抓好“工业强市、扩大开放、民营经济、农业三化、城市化、科教兴潍”六个战略重点，切实用好招商引资、做大做强现有企业、发展民营经济“三大杀手锏”，突出抓好招商引资、做大做强现有企业、发展民营经济“三大重点”，提升农业、城建、教育“三大亮点”，突破服务业、科技、三北开发“三大薄弱环节”，打破土地、资金、人才“三大瓶颈制约”，谋求在新的平台、新的起点上实现新跨越，努力实现又快又好发展，加快构建社会主义和谐社会。在目标设定上，要把握“五个统筹”的内涵，注重强调赶超理念，注重人均指标，以经济发展、和谐发展作为重点，合理确定发展指标。本着这一原则，从经济、社会、生态环境及空间控制等方面，研究提出了一套指标体系。按照建设现代化强市的战略构想，到2010年全市地区生产总值力争翻一番，年均增长14 %以上，人均GDP达到4200美元左右；地方财政收入160亿元，年均增长18%，翻一番以上；城镇居民人均可支配收入达到16600元，年均增长10%；农民人均纯收入达到7000元，年均增长7%以上；万元GDP能耗下降22%，城市空气质量二级以上天数达330天以上。全市总体上建成全面小康社会。
二、加强空间指导，构筑合理的区域发展布局
强化空间指导和约束功能，是增强规划指导性和可操作性的要求。我市区域战略布局的基本设想是：从“大潍坊”的角度出发，积极构建“一圈、两翼、三个经济带”共同发展的区域发展格局。“一圈”即以中心城区为核心，构筑中心城市都市圈，包括寿光、昌乐、安丘、昌邑、滨海经济开发区和滨海项目区。“两翼”即以高密和诸城为主组成的东南部经济区和以青州、临朐为主组成的西南部经济区。“三个经济带”即中部胶济产业经济带、北部沿海经济带和南部山区经济带。在发展导向上，中心都市圈，着力提升核心经济区地位，构筑半小时经济圈，打造成为全市经济、社会、文化发展的龙头。尽快把中心城市做大做强，发挥核心增长极作用；各组团规划同步、产业同布、设施同建、市场同体、资源同享、环境同治，尽快形成一体化，基本形成“一主五副”的城市主框架。两翼，立足区位优势，突出特色，积极参与沿海经济区和周边经济区的分工协作，实现迅速崛起，发挥区域经济中心的作用。三个经济带，中部胶济经济带为优化提升区域，要着力优化提升产业层次，加快经济增长方式转变，增强吸纳人口能力，成为市域规模最大、竞争力最强的经济密集区和较高的人口密集区；北部沿海经济带为重点开发区域，要充分发挥盐卤资源、土地后备资源、石油资源和海洋资源优势，加快开发建设高效生态经济区；南部山区经济带为重点保护区域，要以水源地保护为重点，培育和发展森林生态体系，合理开发山区生态经济，积极发展特色农业、生态农业，做大做强生态旅游业，控制重化工业扩张，严禁布设污染产业，加大财政转移支付力度，实施保护性开发。
加快北部沿海开发。北部沿海开发建设是市域协调发展，特别是拓展中心城市发展空间、优化城市功能结构的重大选择。当前，我市北部沿海地区开发已形成高潮，省里已将其列入着力打造的特色经济区之一。“十一五”期间，要按照“一个重点”（重点发展重化工业）、“两个关键”（节约资源、保护环境）、“一个目标”（建设现代化滨海经济新区）的要求，全力打造以“两线四区”（以新海路为东西发展轴线，以北海路为南北发展轴线，建设滨海项目区、寿光渤海精细化工产业区、海化重化工产业区、昌邑海天海洋化工产业区）为框架，以重化工业为重点的现代制造业基地。用2~3年的时间，四个项目区形成规模，初见成效，5~10年的时间，建设成为经济外向度高、综合经济实力强、服务功能完善、生态环境良好的现代化滨海新区。
三、做大做强中心城市，提升综合竞争力
中心城市是带动区域经济发展的龙头。潍坊中心城市的发展，要突出“优化空间布局、调整产业结构、增强完善功能、提高城市品位”四位一体，积极拓展发展空间，壮大产业规模，加快人口集聚，提高城市品位，增强辐射力、带动力和吸引力，着力打造世界风筝都和生态园林城市。到2010年，建成区人口规模达到130万人，面积150平方公里，经济总量占市域总量的比重达到30%。一是明确功能定位。结合城市发展基础和方向，进一步确立“两基地、两中心、一枢纽”的地位。二是优化空间布局。适应大城市框架要求，按照“东扩西延、向北跨越”的空间拓展方向，实施圈层布局、轴向展开、组团发展，加快建设滨海项目区。三是提高产业层次。在发展指向上，中心城市承担市域或更大范围的科研开发创新、轻型制造、贸易流通、金融保险、文化教育、信息服务等中心功能，重点发展现代服务业和先进制造业。东部主要发展高新技术产业，加快国家级潍坊出口加工区建设；西部发展辐射半岛地域的商贸物流业，重点搞好鲁东物流中心建设；重化工业向北转移，加快滨海项目区建设，将其作为中心城市工业拓展的主要方向；城市南部及周边布局以容纳劳动就业为目标，大力发展无污染、生态环境友好的轻型工业。四是提高城市品位。突出特色，科学规划，体现高站位、大手笔，打造一批城市精品工程和富有魅力的标志性建筑。以环城高速等基础设施为重点，完善城市的承载功能。以创建生态园林城市为目标，搞好中心城市生态结构优化。重点建设一山（浮烟山）两库（白浪河水库及符山水库）三河（白浪河、虞河、张面河）生态体系。
四、统筹城乡发展，建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设。要推进农村基础设施建设，改善农村生产、生活条件，不断提高农村公共服务水平。到2010年，85%以上的村庄吃上安全卫生的自来水，农村学校无危房，村村有医疗卫生机构和文化娱乐场所。推进农民居住生活社区化，到2010年，中心城市的城乡结合部农村实现农民居住生活社区化，40%以上农村建成生态村，80%以上的农村主要街道达到硬化、亮化、绿化和净化，逐步实现生活垃圾无害化处理。大力实施农民教育培训工程，提高农民素质，加快农村劳动力转移步伐。积极开展文明乡村创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造农村社会人与人和谐相处、精神文化生活丰富多彩、安居乐业的良好环境。到2010年，全市85%以上的乡村基本达到文明乡村的标准。
五、推进产业优化升级，构筑现代产业体系
产业的发展壮大是经济社会发展的核心。“十一五”期间，按照产业联动、协调发展原则，提升二产，突破三产，优化一产，加快培育一、二、三产业相互促进、协调发展的现代产业体系。“十一五”时期，为工业领跑、服务业量质提升阶段；2011年~2020年，为二、三产业共同拉动阶段。一是着力打造现代制造业基地。以建设制造业强市为目标，大力实施“5450工程”， 壮大机械装备、重化工业、纺织服装、食品加工和造纸包装五大优势产业；培育电子信息、生物医药、石油化工、钢铁冶炼四大潜力增长产业；建设50个制造业与能源保障项目，逐步形成具有自身特色、市场占有率高、结构合理、充满生机与活力的产业体系；发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。到2010年，全市70家企业销售收入过10亿元，其中过50亿元的20家，过100亿元的10家，过500亿元的2家。工业企业技术装备达到国际先进水平的占65%。争创5个国际知名品牌，30个中国名牌或驰名商标。二是加快发展现代农业。围绕“三个基地”建设，着力提升农业这个亮点，提高农业的综合生产能力，继续组织实施“三化、三带动、三变”战略，建立农业发展和农民增收的长效机制，提高农业产业层次。三是繁荣发展服务业。充分发挥我市区位、资源、产业、人文等优势，大力发展生产型服务业，积极发展生活型服务业，努力培育一批大型服务企业，创出一批优秀服务品牌，实现服务业发展量的扩张和质的提升，进一步提高在国民经济中的比重。重点在金融业、商贸流通业、旅游会展业、休闲娱乐业、房地产业等方面有所突破。“十一五”期间增长速度与经济增长速度相适应，力争更快，增加值在三次产业中的比重每年提高1~2个百分点，到2010年，达到35%以上，其中市区达到45%左右。
六、加强项目支撑，实施一批重点项目
规划编制的过程，也是梳理提出项目、研究论证项目、布局推进项目的过程。要从优化生产力布局、支撑经济社会发展的角度出发，规划一批产业项目、基础设施项目和社会发展项目，支撑起规划框架。产业项目的选择，既要符合我市实际，又要与国家产业政策相衔接，争取挤进国家、省规划盘子。通过调研论证，我们排出了全市“十一五”期间重点建设的12大系列120个重点项目，总投资2031亿元。一是抓好五十个制造业与能源建设项目。资源加工项目，鼓励支持海化集团石油化工、化工新材料及精细化工、煤焦油系列深加工项目、昌邑石化原油加工项目、山东海龙60万吨聚酯及涤纶工程、中联鲁宏水泥熟料等十大项目。机械制造项目，鼓励支持潍柴铸造中心及系列柴油发动机项目、福田重工机械项目、诸城北汽福田30万台发动机及汽车零部件、山工与卡特彼勒合作等十大项目。轻工纺织项目，鼓励支持晨鸣集团30万吨超级压光纸、50万吨铜版纸、孚日家纺高档家用纺织品项目、恒安纸业高档纸制品、耶莉娅高档服装等十大项目。高新技术项目，鼓励支持中微光电子半导体光电子芯片项目、歌尔电子高科技电声产品项目、瑞森华光光电子元器件与应用产品、富康制药螺旋藻养殖及软胶囊制剂等十大项目。能源项目，鼓励支持潍坊电厂二期工程、北海60万千瓦风电项目、220千伏和500千伏输变电工程等十大项目。二是除制造业与能源建设的50个项目外，抓好交通、城建、农业、商贸流通、社会事业、生态资源、休闲娱乐等7个方面70个重点项目。同时按照投产达产一批、开工建设一批、储备一批的要求，建立全市重大建设工程项目库，保证后续投入，增强发展后劲。
七、坚持以人为本，努力构建“和谐潍坊”
落实构建社会主义和谐社会的思想，是“十一五”规划的基本要求。要坚持“五个统筹”，突出以人为本的理念，把促进人的全面发展，解决与人民生活密切相关的问题放在重要的位置。大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，丰富人们精神文化、健康安全方面的需求。加强就业和社会保障体系建设，全面落实扶持就业再就业的政策，积极开发就业岗位，扩大就业。巩固“两个确保”，完善市级养老保险、失业保险调剂金制度，扩大基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖面，“十一五”末城镇基本养老保险参保覆盖面达到100%。建立社会救助制度，逐步建立以财政为主、市县乡三级分担的农村“五保”供养机制，完善城镇低保体系。努力改善生存环境，抓好生态市建设“十大重点工程百个建设项目”，营造优美的生产生活环境。积极建设“平安潍坊”、“文明潍坊”，完善社会安全体系，积极化解不稳定因素。加大食品、药品、农资与市场监管力度，建立减灾救灾公共安全保障体制，营造良好的安全环境，推进“和谐潍坊”建设。
信息来源：《潍坊通讯》2006.1~2合刊
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