潍坊市国民经济和社会发展第九个五年计划 及二○一○年远景目标纲要

   “九五”及后十年，是跨世纪的重要时期，是承前启后、继往开来的重要时期。 在这个时期，努力实现经济体制转变和经济增长方式转变，实现经济大市向经济强市的跨 跃，全面推进社会进步，人民生活达到小康，并向中等收入国家水平迈进，基本实现社会 主义现代化，任务光荣而艰巨。全市人民必须增强责任感和紧迫感，抓住机遇，开拓创新， 以崭新的面貌跨入二十一世纪。

一、“九五”及后十年经济和社会发展的基础条件

        八十年代以来，特别是“八五”期间，全市坚持以经济建设为中心，深化改革， 扩大开放，使国民经济和社会事业得到了长足发展，整个社会面貌发生了深刻变化。

——综合经济实力显著增强，经济进入快速发展时期。1995年，全市国民生产总 值达到530亿元，按可比价格计算(下同)，比1980年增长7倍，年均增长14.8%，其中“八 五”期间递增19%，提前八年实现了第二个翻番。工农业综合生产能力显著提高，有效供 给持续增长，经济发展的主要指标均完成或超额完成了“八五”计划。1995年，全市农业 增加值达到125亿元，“八五”期间年均增长9.96%；工业增加值达到222亿元，年均增长 24%；第三产业增加值达到163亿元，年均增长20.1%；财政收入达到29.7亿元，年均增长 23%。经济结构不断改善，重大比例关系趋向协调。三次产业的比例由“七五”末的32.7 ∶39.5∶27.8转变为23.5∶45.7∶30.8，各产业内部比例关系也逐步趋于合理， 经济结构开始向新的层次演进。

   ——对外开放全面展开，经济发展的外向度明显提高。1995年，全市自营出口创汇实 现2.4亿美元，“三资”企业出口创汇4.4亿美元。出口结构有所改善。利用外资规模迅速 扩大。全市“八五”期间实际利用外资累计12.4亿美元，相当于1990年以前全市实际利用 外资总和的7.3倍。对外经济技术合作也不断取得新的进展。

——基础产业和基础设施建设成效显著，对经济发展的支撑作用进一步增强。“八五” 期间，全社会固定资产投资累计完成390亿元，其中基础产业和基础设施建设投资92亿元。 建成和基本建成潍坊电厂、潍坊纯碱厂、寒亭盐场、潍坊机场扩建工程、峡山供水、城区 煤气等一批大中型基础产业和基础设施项目，新增发电装机容量60万千瓦、水泥125万吨、 氯化聚乙烯1.5万吨、纯碱80万吨、原盐50万吨、化纤2.8万吨，主要原材料生产能力都有 较大幅度增长；基础设施建设得到加强，交通、通讯、供水、供气等城乡基础设施日趋完 善，为经济增长和对外开放创造了有利条件。

——“科教兴潍”成效显著，社会事业全面发展。到1995年底，全市拥有各类科研机 构390多处，专业技术人员24万人。国民经济技术含量和技术构成有了较大提高，科技进 步对经济增长的贡献率提高到40%左右。教育事业稳步发展，多层次、多渠道、多形式办 学取得较大进展，全市普及九年制义务教育的人口覆盖面达到90%以上，普通高、中等教 育快速发展。“八五”末，全市普通高校在校生达7000人，普通中等专业学校在校生 25000人，分别比1980年增加4500人和18000人。计划生育、医疗卫生、文化体育、新闻出 版、广播电视等各项社会事业也都在深化改革中取得了较大成就。

——城乡居民收入大幅度增加，人民生活水平明显提高。“八五”期间，全市已经解 决温饱问题，部分地区达到了小康水平。1995年，农民人均纯收入达到2270元，比1990年 增加1506元，增长1.97倍；城镇居民人均生活费收入达到4358元，比1990年增加2876元， 增长1.94倍。人民生活质量显著提高，生活环境明显改善。 过去的十五年特别是“八五”时期，是我市经济发展最快的时期，也是人民群众得到 实惠最多的时期。回顾过去，我市之所以取得如此巨大的成就，主要是由于在工作指导上 坚持以建设有中国特色的社会主义理论为指针，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放， 坚持紧紧依靠人民群众，坚持巩固强化农业的基础地位，坚持实施“科教兴潍”战略，坚 持“两手抓、两手硬”，坚持从潍坊实际出发，创造性地开展工作。

我市经济建设取得的巨大成就和积累的宝贵经验，为今后经济发展奠定了坚实的基础。 但也应清醒地看到，在经济运行中仍存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在： 一是经济增长的质量和效益不高，产业整体素质较低。全市的经济增长速度高于全国、 全省平均水平，但财政收入占国民生产总值的比重比全国、全省平均水平都低。经济总量 比较大，许多总量指标在全省位居前三位，而人均指标却不是先进的，全员劳动生产率、 工业资金利税率、工业销售利税率等主要经济效益指标与先进地区相比也有较大差距。有 的主导产业优势不突出，集约化程度低，一些企业达不到规模经济标准；资源性产品和中 间产品多，高技术含量、高附加值的最终产品少；大中型骨干企业(集团)和名牌产品在经 济构成中的主体地位不明显。 二是经济市场化程度低，对外开放的深度和广度不够。企业的市场主体地位没有真正 确立起来，对政府的依赖性还很强；产品市场占有率不高。在开放型经济发展中，利用外 资起点、层次和效益不高，投向也不尽合理；出口创汇占国民生产总值的比重较低，与先 进地区相比，差距呈拉大的趋势。 三是城镇化水平低，城市对经济的带动和辐射作用不明显。我市的城镇化水平低于全 国和全省的平均水平，与经济发展很不相称。城市的综合功能不够完善，对市域经济发展 的带动、辐射作用不强，势必影响到农村剩余劳动力的转移和人民生活水平的提高，制约 着工业和第三产业的发展以及市场空间的扩展，影响着整个经济现代化的进程。 四是科技力量不足，专业人才短缺。特别是适应开放型经济和高科技产业发展的复合 型人才更为缺乏，懂经营、会管理的现代企业家队伍尚未建立起来。 另外，水资源比较紧缺、资金严重不足、农业抗御自然灾害的能力不强等，都在不同程度 上制约着经济和社会的发展。在新旧体制转换过程中，宏观调控机制尚不完善，通货膨胀 压力较大。对上述问题，必须予以高度重视，认真研究解决。

二、 “九五”及后十年经济和社会发展的宏观环境与走势

         科学地估价“九五”及后十年发展环境，正确把握经济走势，是制定“九五”计划及 二○一○年远景目标的重要依据。从宏观上分析，今后我市经济发展有许多有利条件和良 好的发展机遇，同时也面临着困难和挑战。 从国际背景看，和平与发展是当今时代的主题，九十年代后期和下世纪初期国际和平 环境可望继续保持，这一国际大环境，十分有利于我们集中精力发展经济；世界产业结构 调整步伐加快，大部分劳动密集及资金密集型产业逐步转向发展中国家，这为我市的加工 制造业外向发展和引进先进实用技术提供了良好机遇；世界经济的低速增长和发达国家的 低利率政策，为我们大规模利用外资创造了条件；亚太地区经济发展更加活跃，有望成为 今后世界经济发展的中心。潍坊地处我国对外开放的前沿，必将受到这一宏观经济背景的 影响，有利于我们在更大程度上利用国外资金、技术、资源和市场，加快发展开放型经济。 从国内形势看，社会主义市场经济体制的建立和改革开放的进一步扩大，必将为经济 发展注入新的生机和活力；党的十四届五中全会为国民经济和社会发展制定了一系列根本 原则和重大方针，为基本实现现代化作了战略部署，经济发展的战略目标更加明确，经济 持续健康发展的宏观环境将进一步改善。环渤海经济圈已作为国家规划建设的重点经济区 域，必将成为经济发展和外商投资的热点地区，今后发展的势头将更加强劲。上述宏观背 景和经济环境，对我市经济与社会发展是十分有利的。 从我市情况看，经过十几年的改革开放，经济已进入工业化中期阶段。国际经济发展 的经验表明，发展中国家在进入工业化中期阶段的过程中，借助国际、国内的有利条件， 实施正确的发展战略，就有可能保持30年左右的快速增长时期。八十年代以来，全市国民 生产总值年均增长14.8%。从经济发展的现状和未来趋势分析，我市有可能在提高效益的 基础上，再保持15～20年的快速增长。随着产业结构的调整优化，农业、交通、通讯、重 要原材料等基础产业将得到加强，新兴产业逐步形成规模，第三产业向新的领域扩展，整 个经济将在新的结构层次上推进；外向带动战略的实施，将使经济发展的外向度进一步提 高；城乡一体化进程加快，城市功能逐步完善，将有力地带动和促进全市经济发展；市场 体系的发育和完善，有利于提高生产要素的配置效率，有利于多种经济成份相互竞争、相 互促进、共同发展；企业转换经营机制和建立现代企业制度，将大大提高企业的经营管理 水平和经济效益；社会保障体系的建立健全，将增强经济和社会发展的稳定性；人民收入 水平逐步提高，消费需求和投资需求继续扩大，将为经济快速发展提供广阔的市场空间； 随着改革的不断深化和宏观调控体系的完善，经济发展中存在的矛盾和问题可望逐步缓解， 再加上全市上下致力于经济增长方式的转变，国民经济整体素质和整体效益将有新的提高， 经济快速发展的能力将明显增强。 在正确分析形势，把握发展机遇的同时，也必须清醒地看到今后发展中面临的困难和挑战。 在发展开放型经济中，固然有许多有利条件，但国际经济集团化趋势加强，地区贸易保护 主义有所抬头，这将加大我市对外贸易的难度。在区域经济发展中，我市地理区位比较优 越，但也正是处在强手如林之地，承受着巨大的竞争压力。在经济快速增长的情况下，经 济发展与人口、资源、环境等方面的矛盾日见突出：一方面要集约经营，提高劳动生产率， 另一方面又要转移和安置大量的剩余劳动力；既要保持经济的快速增长，又面临资源比较 紧缺和生态环境质量下降的矛盾。同时，在社会生活中也存在一些不容忽视的矛盾和问题， 人们的思想观念还不适应发展社会主义市场经济的要求，社会主义精神文明和民主法制建 设也与经济发展不相适应。创造并保持良好的发展环境，需要做出持久不懈的努力。只要 我们充分利用有利条件，克服困难，抓住机遇，开拓进取，全市经济就能够保持健康快速 的发展。

三、“九五”及后十年经济和社会发展的基本任务与主要目标

(一)指导思想与基本任务

根据党的十四届五中全会精神，结合潍坊实际，“九五”期间我市经济和社会发展的 指导思想和基本任务是：坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义的基本理论，坚持一个 中心两个基本点的基本路线，牢牢把握抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持 稳定的大局，正确处理改革、发展和稳定的关系；加快经济运行机制的转变，初步建立起 社会主义市场经济体制，加快经济增长方式的转变，培植素质较高的产业结构体系，力争 经济与社会发展的整体素质和效益跃居全省先进水平；组织实施外向带动、科教兴潍、沿 海开发、城乡一体四大战略，全面发展国民经济和社会事业，全面完成现代化建设的第二 步战略部署，人民生活达到小康水平，把我市建设成为经济强市，为到2010年基本实现现 代化奠定坚实的基础。 在工作指导上，要遵循以下原则： ——坚持发展是硬道理。一切从实际出发，量力而行，尽力而为，靠发展争得较高速 度和较高效益。做到速度和效益相统一，微观活力与宏观调控相统一，总量增长和结构优 化相统一，实现国民经济持续、快速、健康发展。 ——坚持把转变经济增长方式置于经济工作的首位。要以市场、科技为导向，以效益 为中心，加快产业结构调整升级步伐，高标准、高起点地培植主导产业，促进产业结构合 理化。强化技术改造，全面提高管理水平，促进经济增长由速度数量型转向质量效益型， 实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。 ——坚持巩固和强化农业的基础地位。正确处理农业与其它产业的关系，坚定不移地 加强农业，多渠道增加对农业的投入，不断增强农业的物质技术基础，提高现代化水平， 保证农产品产量和农村经济稳定增长，保证农民收入有较快增加。 ——坚持全方位深化改革，扩大开放。要依靠经济体制的转变来促进运行机制的转变， 解放和发展生产力，依靠改革，解决经济生活中的问题和矛盾，增强经济发展特别是国有 大中型企业的生机和活力。要借鉴和吸收国内外一切文明成果，充分利用两个市场、两种 资源，拓展经济发展的更大空间，提高对外开放的质量和效益。 ——坚持“科教兴潍”战略。加速科技进步，优先发展教育，促进科技教育与经济紧 密结合，增加国民经济发展的技术含量，不断提高劳动者科学文化水平，真正把经济建设 转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 ——坚持加强和改善宏观调控。充分发挥市场机制作用，使经济活动遵循价值规律， 适应供求变化，体现竞争原则。进一步改善宏观调控的方式、方法，促进各种调控杠杆协 调统一，形成合力，集中力量办大事，努力提高宏观调控的科学性、权威性、严肃性。 ——坚持经济与社会、环境协调发展。在促进国民经济协调、有序、健康发展的同时， 实施可持续发展战略，重视保护环境，保护耕地，控制人口过快增长，全面提高人口素质， 妥善解决劳动就业，不断提高人民群众的生活水平。重视医疗卫生、文化体育等社会事业 的发展，促进社会全面进步。 ——坚持两个文明一起抓。要把物质文明和精神文明作为统一的奋斗目标，切实抓好 社会主义市场经济条件下的精神文明建设，坚持四项基本原则，加强民主法制和廉政建设， 巩固社会稳定，丰富人民精神生活，全面提高人民的思想道德水平。

(二)经济和社会发展目标

根据上述指导思想和基本任务，综合考虑可能性和可行性，“九五”期间，全市国民 经济和社会发展的主要目标确定为： 1、经济总量。到2000年，全市国民生产总值达到1200亿元以上，年均增长12%左右； 一、二、三产业增加值分别达到180亿元、540亿元和480亿元，年均增长5%、13%和15%； 人均国民生产总值达到14000元，年均增长18%；开放型经济在更高层次上实现新的突破， “九五”期间，累计利用外资20亿美元以上，自营出口创汇20亿美元以上。 2、结构调整。三次产业比例由“八五”末的23.5∶45.7∶30.8调整为15∶45∶40； 劳动力就业结构由“八五”末的45∶30∶25调整为40∶30∶30；城镇化水平达到40%以上； 农村非农产业产值占农村社会总产值的比重达到90%以上；轻重工业协调发展，基础产业 和基础设施基本适应经济发展的要求；工业制成品占外贸出口总额的比重达到80%，其中 机电产品比重达到35%。 3、技术水平和经济效益。力争经济整体技术水平和效益上一个新台阶，科技进步对 经济增长的贡献率达到50%；60%以上的工业经济技术指标达到九十年代初的国际水平，主 要工业产品按照国际标准组织生产，产品销售率达到98%以上，工业资金利税率平均每年 提高1个百分点；固定资产投资交付使用率达到75%以上；社会劳动生产率平均每年提高8%； 万元国民生产总值综合能耗年均降低5%。 4、社会事业。1996年基本普及九年制义务教育，2000年城区和经济发达的城镇普及 高中阶段教育；人口自然增长率控制在6‰以下，总人口不突破855万人；建立起较为完善 的社会保险、医疗保健、失业救济等社会保障体系；法制建设有较大进展，社会治安、社 会秩序有较大改善；各项社会事业全面发展。 5、人民生活。确保人民生活达到小康水平；城镇居民人均生活费收入达到9000元， 农民人均纯收入达到5500元，扣除物价因素，年均分别增长7%和11%；城乡居民的衣、食、 住、用、行在数量和质量上有较大提高，城镇居民人均居住面积达到12平方米，农民人均 住房稳定在25平方米左右，电话普及率达到10部／百人左右；人们的营养状况、健康水平 等生活质量指标接近中等发达国家水平，平均期望寿命达到72岁。

(三)宏观调控目标

加强和改善宏观调控，合理确定宏观调控目标，对于转变经济增长方式，保持经济持 续、快速、健康发展，具有十分重要的意义。 1、经济增长速度。考虑到转变经济增长方式、提高经济效益，为改革和发展创造宽 松的环境，并与省确定的10%左右的经济增长速度相衔接，“九五”期间按12%左右的速度 把握宏观调控力度。 2、物价水平。为有利于宏观经济的稳定运行，“九五”期间物价水平的上涨幅度要 低于经济增长速度，低于银行利率，低于城乡居民收入的增长率，低于“七五”、“八 五”时期的物价上涨幅度。要切实加强对物价的监管和调控，全社会零售物价总指数上 涨幅度控制在8%以内。 3、固定资产投资。为支撑经济发展，考虑到资金供给能力，“九五”期间全社会固 定资产投资规模确定为1000亿元，年均增长17%(包括物价因素)，固定资产投资率为30%左 右。其中，国有单位投资310亿元，集体单位投资390亿元，个体和其它经济成份投资300 亿元。在控制投资规模的同时，要优化投资结构，提高投资效益，优先保证农业、基础设 施、培植主导产业和改造传统产业。进一步加大技改投资力度，使其在国有单位投资中的 比重由“八五”期间的28.9%提高到32%。 4、财政金融。要通过转变经济增长方式，努力提高经济效益，增加地方财政收入， 不断提高财政收入占国民生产总值的比重，缓解财政困难，努力改变“吃饭财政”的状 况。到2000年，地方财政收入达到37亿元。严格控制财政支出，优化支出结构，保证收 支平衡。大力调整信贷结构，增加重点建设资金投入，提高信贷资金的使用效益。“九 五”末，银行存款余额640亿元，贷款余额544亿元，分别递增19.5%和16.5%。

(四)2010年远景目标

在实现“九五”目标的基础上，再经过十年的奋发努力，到2010年，使潍坊的经济和 社会面貌有一个较大的改观。 1、经济总量：到2010年，国民生产总值达到3500亿元，人均国民生产总值达到38200 元。成为生产力发达、国际竞争力较强、物质财富充裕的经济强市。 2、产业结构：三次产业比例调整为10∶45∶45。农业形成产业化、外向型、市场化 的新格局；工业基本完成由传统型向现代化的转变；功能完善的第三产业体系基本形成。 3、经济机制：建立起充满生机和活力的社会主义市场经济体制，社会保障体系基本 完善，宏观调控机制基本健全。经济发展的外向度有较大提高，形成全方位对外开放格 局。科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上，成为推动经济发展的重要因素。 4、城乡环境：城镇基础设施和服务功能基本完善，城镇化水平达到55%左右。市区 由中等城市发展成为大城市，市县驻地发展成为区域经济和文化次中心，形成布局合理、 功能完善的城镇体系。城乡环境优美，林木覆盖率达到25%，城市绿化率达到35%。城乡 现代化的生活格局基本形成。 5、物质生活：以方便、舒适为基本特征的生活格局基本形成，消费结构向高层次 发展。城镇人均居住面积达到15平方米，农村居住条件明显改观；日用中高档耐用消费 品基本普及；电话普及率达到40部／百人左右。 6、社会文明：多形式、多层次的现代教育体系基本形成，人口素质明显提高，大专 以上学历人口比重达到4%左右。建成一批现代化的文化体育设施，基本适应人民群众对 精神文化生活的需要。全社会公德高尚，政府廉洁高效，民主法制健全，社会秩序良好， 人民安居乐业。

四、区域布局

搞好市域经济的合理布局，是充分发挥资源优势和区域优势，加快经济发展的重要 条件。综合分析和考虑我市的资源基础、产业分布现状及未来发展趋势，在今后一段时 期内，市域经济的发展可按“三、二、一”的战略构想进行规划布局。即：大力推进北 部沿海、南部山丘、中部平原的整体开发与建设，形成三个各具特色的经济区；充实提 高胶济沿线经济技术聚集带，建设发展莱州湾沿岸海洋资源开发带，形成两条带动全市 经济发展的主轴线；进一步强化中心城市的综合服务功能，使之成为市域经济发展的辐 射源。

(一)三个经济区 ——北部沿海经济区。包括寿光、寒亭、昌邑北部，该区蕴有得天独厚的盐卤资源、 丰富的海洋渔业资源和油气资源，还有广阔的滩涂与洼碱地。要利用资源优势，实行盐、 工、渔、牧、运综合开发，逐步形成原盐、海洋化工、海水养殖、远洋捕捞和畜牧业基地， 积极配合国家搞好油气资源开发，发展石油化工业。 ——南部山丘经济区。主要包括临朐、青州、昌乐、安丘、诸城南部山丘地区，该 区生物资源丰富，矿产资源相对富有，开发潜力大。要坚持林、果、农、牧、工、矿综 合开发，以林果生产加工为突破口，带动和促进食品业、开矿业及其它产业协调发展， 建成果品、木材、烤烟、花生等农产品基地和矿产品集中产地，形成具有山区特色的商 品经济区。 ——中部平原经济区。该区交通捷便，土地肥沃，经济发达。要充分利用现有基础， 发挥规模经济优势，实行经济技术综合开发，提高工业现代化和农业产业化水平，建成 经济技术水平较高的加工区、高科技农业示范区、外贸出口基地和粮、棉、菜生产加工 基地。

(二)两条产业带 ——胶济沿线经济技术聚集带。该地带城镇密集，经济技术发达。要按照发挥优势， 挖掘潜力，外引内联，带动全市的要求，加速改造传统产业，努力提高现代化水平。在 开发建设上，要坚持“三个为主”的发展方向。即在资源开发上，逐步转向以软资源为 主；在产业配置上，以知识技术密集型产业为主；在开发程度上，以提高为主。分步骤 地实现“两个转移”：经济技术水平由中级层次向高层次转移，由内向型向开放型转移。 到规划期末，建成布局合理、整体优势突出的经济技术发达地带。 ——莱州湾沿岸海洋资源开发带。依据国家关于环渤海经济圈的发展规划和市域总 体开发战略，突出盐卤与滩涂资源地域组合的优势，实行资源优化配置和综合开发，沿 辛沙公路和规划建设的德(龙)烟铁路，加强基础设施建设，搞好海洋化工高新技术产业 开发区和港口与港城建设，形成以海洋化工为主导的沿海产业聚集带和对外开放的前沿。

(三)中心城市 按照建设现代化大城市的目标，加快城市建设步伐，力争“九五”末四区联为一体， 以增强中心城市的发展合力和对全市的带动辐射功能。大力发展技术密集型、知识密集 型的高附加值产业，逐步实现传统产业向新兴产业的转移，使其成为高新技术和新兴产 业开发的先导，开放型经济的龙头。大力发展第三产业，进一步加强基础设施建设，不 断完善和强化综合服务功能，成为经济技术中心、商贸金融中心、科教文卫中心、交通 信息中心、旅游娱乐中心，形成服务多元化、设施现代化、结构高级化的现代化大城市。 各类开发区的建设，要与市域生产力的总体布局相协调，与城市发展和产业结构调 整优化相结合，以项目带开发，以开发促发展，真正成为高新技术产业、对外出口加工 的新生长点。 在开发建设优势区位、培植经济生长点的同时，必须切实加强对边远山区、库区等欠发 达地区的扶持。积极实施有利于缓解差距扩大趋势的政策，把重点支持和启动内部活力 结合起来，加快其资源开发，促进经济发展，逐步缩小差距，促进区域经济协调发展。

五、产业结构与发展重点

实现全市“九五”及后十年经济发展目标，要从现有基础和资源条件出发，从经济 发展的关键问题和薄弱环节入手，根据国家产业政策，结合我市实际，加快产业结构调 整步伐。采取切实有效的措施，培植主导产业和支柱行业，以带动整个国民经济的发展。

(一)产业结构 “九五”及后十年，全市产业发展总的思路是：着力加强第一产业，提高质量和效 益；调整和提高第二产业，再造发展优势；积极发展第三产业，促进经济结构升级。产 业调整的重点：农业，以市场需求为导向，搞好基地建设和综合开发，建立种植、养殖、 加工系列经营的新机制，走农、工、商、贸一体化的路子，促进种植业与林牧副渔各业、 农村三次产业协调发展；工业，进一步改造、提高传统加工工业，积极发展新兴工业， 着力培植主导产业，形成以机械、电子、轻工、纺织等加工工业为主体，以电力、化工、 建材等基础、原材料工业为保证，以海洋化工、生物工程等潜在优势产业为后续的工业 体系；第三产业，加快由低层次向高层次结构转变，逐步建立起服务高效、功能完善的 三产体系，实现整个经济结构的合理化、高级化。

(二)发展重点 1、农业 农业和农村经济要以保证粮棉油等基本农产品稳定增长，保证农民收入有较快增加 为根本出发点，以深化农村改革、扩大对外开放、推进科技进步为动力，坚持农业产业 化、乡镇企业和小城镇建设三篇文章一起做，合理开发利用自然资源，增加农业投入， 逐步构筑起适应社会主义市场经济的现代化大农业框架，促进农业综合生产能力、农村 经济和农民收入水平再上一个新台阶。 种植业，要进一步调整优化内部结构，正确处理粮食与经济作物的比例关系，努力 提高单产，保证粮、棉、油稳定增长，大幅度提高经济作物的产量和效益。规划期内， 粮食播种面积大体保持在80万公顷(1200万亩)左右，总产达到550万吨；棉花面积稳定 在6万公顷(90万亩)，总产5万吨左右；花生，种植面积3.7万公顷(55万亩)，总产15万 吨；烤烟，种植面积3.3万公顷(50万亩)，总产10万吨。切实抓好“菜篮子工程”，搞 好蔬菜基地建设。 畜牧业，进一步调整畜群结构，在继续搞好猪、鸡养殖的基础上，大力发展牛、羊、 兔等食草型、节粮型畜禽，引进开发经济价值高的名优特动物。在搞好家庭分散养殖的 基础上，鼓励和支持规模养殖。搞好北部沿海草场改良，加快饲料工业发展，为畜牧业 健康发展提供保障。到本世纪末，肉类总产量达到120万吨，2010年达到150万吨，蛋、 奶产量基本满足生活需求。 水产业，坚持以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，大力发展近海与淡水养殖，加 快发展远洋捕捞，搞好水产品的深加工。到本世纪末，水产品产量达到35万吨；2010年， 产量突破50万吨。 林果业，坚持经济效益与生态效益相统一，造林与保护并重的原则，搞好沿海、平原、 山区和城镇四大绿化体系的建设，巩固扩大宜林荒山、荒滩绿化成果，2000年全市林木覆 盖率达到23%。果品生产以引进、繁育和推广新品种，增加产量，提高质量为目标，到本 世纪末，果品总产量达到100万吨，2010年达到150万吨。 乡镇企业，要作为繁荣农村经济的战略重点，逐步纳入全市大行业发展体系，提高素 质和水平。进一步搞好规划布局，积极引导乡镇企业向小城镇适当集中，发挥企业群体优 势，实现规模经营，以促进小城镇的发展，吸纳更多的农村剩余劳动力，增加农民收入。 到本世纪末，全市乡镇企业增加值达到140亿元，年均增长18%，2010年达到550亿元，年 均增长16%。 为加快农业和农村经济的全面发展，必须采取切实得力的政策措施：一是积极推进区 域整体开发。南部山区，搞好以林果、畜牧和农产品加工为主的系列开发，形成山区特色 的商品生产基地。到本世纪末，区内国民生产总值达到75亿元。北部沿海地区，重点搞好 海水养殖、捕捞及水产品加工，加快海洋资源的开发步伐，形成具有沿海特色的商品生产 基地。“九五”末，国民生产总值达到95亿元。中部平原，进一步调整优化产业结构，大 幅度提高农业产出率、商品率和出口创汇率，形成平原特色的现代化高产优质高效农业生 产基地。2000年区内第一产业增加值达到140亿元。二是进一步实施产业化战略。从已确 定优先发展的16个产业中，规划建成一批带动能力强的“龙头”企业，通过“龙头”带产 业，产业带基地，基地带农户，使80%的农户参与一体化经营，80%的农副产品加工增值， 农产品商品率达到80%以上，推动农业产业化向高层次、大规模、专业化方向发展，实现 农村商品经济由粗放型向集约型转变。三是强化科教兴农，提高农业的科技含量。加快农 业生物技术园区的开发建设，发挥科技示范作用，带动农业向高科技的方向发展。建立健 全农技推广体系，突出抓好“种子工程”，搞好优良品种的培育和引进，积极推广应用新 技术、新方法，扩大酵素菌技术的应用。采取多种形式，加强农民职业教育和技术培训， 不断提高劳动者素质。四是加大农业综合开发力度。加快中低产田改造，搞好黄淮海平原 开发，推广机械化旱作农业，实施生态农业工程，逐步建立山区、平原和城郊三大生态农 业体系。“九五”末，生态农业面积达到26.7万公顷(400万亩)。五是大力发展创汇农业。 以国际市场为导向，优化创汇农业结构，进一步提高农业的创汇能力和外向度。引进国外 的优良品种和先进技术，搞好传统农业的嫁接改造，增强我市农产品在国际市场上的竞争 能力，促进农村开放型经济的发展。六是多渠道增加农业投入。在引导农村集体组织、乡 镇企业和农民增加对农业投入的同时，要逐步提高固定资产投资、财政预算内资金和信贷 资金用于农业的比重，用好国家扶持粮棉大县的专项资金，扩大农业利用外资的领域和规 模。通过增加投入，切实搞好以农田水利基本建设为重点的农业基础设施建设，增强农业 抗御自然灾害的能力。加快发展农用工业，切实增加化肥、农膜、农药等农用生产资料供 应，提高农业机械化水平，到2000年，农机总动力达到480万千瓦，进一步增强农业的物 质技术基础，提高现代化水平。 2、工业 实施“科技先导，结构升级，集团带动，名牌效应”的发展战略，以提高工业经济运 行质量为中心，促进企业上规模、产品上档次、管理上水平，以优势产品带动全市工业换 代升级。加强电力、化工、建材等基础工业和原材料工业，努力振兴机械、电子、海洋化 工等支柱工业，调整、改造、提高轻工、纺织等传统加工工业，培植新的生长点，推动全 市工业经济增长方式由粗放经营向集约经营转变。

“九五”及后十年发展重点是：

(1)以内燃机与农用车制造为重点的机械工业 要保持农机优势，巩固和发展内燃机、拖拉机、农用运输车、工程机械和石油机械。 内燃机，在现有基础上重点搞好开发提高，形成大中小齐备的产品系列，2000年生产总量 达到1500万千瓦。拖拉机，要努力开发新产品，扩大出口，“九五”末新型拖拉机生产能 力达到10万台以上。农用运输车，要提高整机水平，开发多功能农用车。积极发展汽车零 部件，开发改装车和微型车。积极开发机电仪一体化产品和汽车轮胎模具，发展子午线轮 胎。“九五”末形成中、高档农用三轮车50万辆、四轮车15万辆的生产能力。工程机械， 要向系列化、多品种方向发展。

(2)以微电子与信息技术为重点的电子信息工业 要坚持高科技发展方向，加强与国际大公司的合作，以微电子技术、信息技术为先导， 重点发展计算机、电子出版系统及办公自动化、通讯设备等系列产品。计算机，要重点引 进开发技术水平高、市场广阔的高档微机、多媒体及商用计算机，“九五”末生产能力达 到10万台。电子出版系统和办公自动化产品，要加快现有系列产品的改进、开发，“九五” 末形成1万套能力。通讯设备，重点搞好新型数字程控交换机、光纤传输设备及无线通讯 系统的开发研制，“九五”末程控交换机形成150万线生产规模。积极发展基础类元器件 产品和以VCD等高质量数字音像产品为重点的消费类电子产品。

(3)以海洋化工与高分子合成材料为重点的化学工业 借助海洋化工和高分子合成材料的产品优势，优化资源配置，提高技术含量，扩大生 产规模，重点发展纯碱、氯化聚乙烯、溴及溴系列产品和生物化工产品。纯碱，“九五” 扩建60万吨重质碱，争取2000年生产能力达到140万吨，其中重质碱100万吨。氯化聚乙烯， 扩建1.1万吨，“九五”末形成2.6万吨能力，建设成为全国乃至亚洲的氯化聚合物生产、 科研和开发基地。原盐，稳定产量，改进工艺，提高质量，扩大出口，“九五”末保持 600万吨生产能力。加大溴及溴系列产品开发力度，“九五”末生产能力达到5万吨。新上 日产600吨浮法玻璃、年产100万平方米镀膜玻璃、5万吨离子膜烧碱装置，烧碱能力达到 10万吨。稳定农用化工，合成氨生产能力保持在30万吨。

(4)以服装和化学纤维为重点的纺织工业 服装，要围绕创建服装名城，抓住设计和加工工艺两个关键环节，上能力、上水平、 创名牌，“九五”末达到5000万件，2010年发展到1亿件。粘胶纤维，“九五”新上3.5万 吨粘胶短纤维、3000吨粘胶长丝，生产规模发展到8万吨，突出搞好深加工，变原料优势 为产品优势。棉纺行业要控制总量，调整结构，增加高支、精梳、化纤纱比重，生产能力 保持6万吨。根据市场需要，组织好丝绸、毛纺生产。印染布保持2亿米的生产能力。搞好 6000吨帘子布及配套锦纶丝项目建设，“九五”末，涤纶帘帆布形成1万吨规模。

(5)以造纸与印刷包装为重点的轻工业 造纸工业，围绕调整原料结构和治理污染，重点发展中高档涂料纸、包装用纸、生活 用纸和技术用纸，“九五”末能力达到40万吨。印刷包装，要通过引进先进技术和设备， 向精加工、深加工、复合化、轻量化、集约化发展。搞好造纸、印刷、包装装璜综合开发， 实现多次增值，形成整体优势。搞好五金、日用塑料、新型家具、皮革制品、工艺美术品 的生产，重点开发工程塑料、建筑塑料、装饰板材等新型产品。积极开发日用化工产品， 液体洗涤剂2000年达到2万吨生产能力。

(6)以食品为重点的农副产品加工业 要立足本市资源，增加品种，提高质量，重点发展优质饮料酒、肉制品、方便食品及 营养保健食品。“九五”末饮料酒达到50万吨。肉类、蔬菜与果品加工业，主要是提高加 工深度，搞好多次增值。小食品要向多品种、高营养、系列化的方向发展。

(7)以卷烟为重点的烟草工业 发挥潍坊盛产优质烤烟的优势，稳定总量，调整结构，争创名牌，提高效益。搞好烤 烟基地建设，烟叶复烤能力“九五”末达到3万吨。改造青州卷烟厂，到2000年，卷烟能 力稳定在50万箱，甲级烟比例提高到50%。

（8)以保健药品为导向的医药工业 要发挥工商一体的优势，围绕人民群众的医疗保健需要，通过引进、研制等多种渠道， 多门类地开发生产名特新药品。“九五”期间，重点发展抗生素、心脑血管药、解热镇痛 药、高分子生物制药以及系列保健药物，到2000年，力争医药行业形成规模优势。积极开 发医疗器械新产品。

(9)以新型建筑材料与装饰材料为重点的建材工业 重点发展中高档卫生陶瓷、高档卫生洁具配套五金件、新型墙体材料、高标号及特种 水泥。“九五”末，卫生洁具、釉面砖、墙地砖生产能力分别达到300万件、300万平方米、 1200万平方米，2010年达到500万件、600万平方米、1500万平方米。新型建筑材料向高强 度、轻质、多功能发展。水泥“九五”末形成500万吨能力。

(10)以电力为重点的能源工业 电力工业，“九五”期间重点搞好潍坊电厂二期(2×30万千瓦)工程及区域性热电厂 建设，新增发电装机容量125万千瓦，总容量达到200万千瓦。争取建设电厂三期(2×60万 千瓦)工程。改造完善供电网络，力争“九五”末35千伏及以上公用变电站达到230座，主 变容量390万千伏安，公用输电线路3500公里，基本实现220千伏环网接线，重要厂、站 110千伏双电源供电的电网结构。煤炭工业，要搞好现有矿井的接续生产和挖潜开源，抓 好盂潍输煤管道建设，“九五”末地产原煤产量保持在80万吨左右。 努力实施“名牌带动”战略，积极推进企业集团化经营，膨胀发展规模，提高经济效 益。规划期间，必须按照社会化大生产的要求，通过存量资产的流动和重组，以资本为纽 带，组建一批规模较大、资金雄厚、技术先进、知名度较高的跨所有制、跨地区、跨行业 的大型企业集团。集中财力，加大对集团的投入，强化其融资功能、科技开发功能和辐射 带动功能，以促进整个工业向集约化发展。近期先从“双十工程”抓起，在现有基础上， 进一步完善同心、华光、海洋化工、巨龙、巨力、亚星、烟草、医药、纸业集团，创造条 件，组建纺织印染服装集团。到“九五”末，全市形成6个销售收入过50亿元、利税过5亿 元，2个销售收入过30亿元、利税过3亿元，2个销售收入过20亿元、利税过2亿元的大型企 业集团。依托十大集团，加快培植主导产品系列，创出技术含量高、经济效益好、在国内 外市场上享有较高声誉的十大名牌产品。

3、基础设施 基础设施建设仍然是“九五”的发展重点。要动员全社会的力量，集中必要的财力、 物力，加大建设力度，尽快解决“瓶颈”制约，完善基础保障体系。 (1)交通运输 要以提高综合运输能力为重点，集中力量加强重点通道、重点枢纽工程建设，建立铁 路、公路、航空、水运、管道等多种运输方式相结合的综合运输体系。港口建设，“九五” 期间，要利用羊口、央子、下营三处现有港口，扩大海运业务。在做好前期工作的基础上， 多方筹集资金，积极创造条件，建设潍坊港。扩建潍坊国际集装箱中转站，开通与国内主 要港口的海上联运渠道，并争取开通与部分相邻国家和地区的国际联运线。力争到“九五” 末，全市海运能力达到12万吨位，2010年总运力达到20万吨位。机场建设，要进一步搞好 配套设施，在已开通联航航班的基础上，争取尽早开展民航业务，重点是拓展航空货运业 务，使潍坊机场逐步成为山东半岛的航空货运中心。铁路建设，根据国家和省的总体规划， 积极配合国家第五通道建设，规划建设德龙烟铁路潍坊段，切实搞好益羊、青临铁路的运 营管理。完成潍坊火车站改造工程，规划建设潍坊火车新站。公路建设，要以提高公路技 术等级、增加公路通车里程为目标，尽快形成以高等级公路为骨架，多等级公路相配套的 公路网络。“九五”期间，新建扩建潍坊至临朐和仲临一级公路临朐至沂源段、309线潍 坊至莱阳高速公路潍坊段、高(青)胶(州)路潍坊段一级公路，新建改建东悦路张庄至嵩山 段和下小路等二级公路。为开通进京“绿色通道”，将辛沙公路北段和央赣路寒亭段扩建 成为一级汽车专用路。以公路干线的城区连接线建设带动城区外环路建设。力争到本世纪 末，全市公路通车总里程达到8000公里，公路密度达到50公里／百平方公里，基本实现城 区主要出入口立交化，市与县用一级路连接，县与县用二级路连接，乡乡镇镇通油路的目 标。 (2)邮电通讯 重点建设通讯干线和国际通讯线路，加快市话、农话扩容步伐。按照全省的统一规划， “九五”期间，建成潍坊至济南及其它市地的数字光缆和微波干线工程。市话建设要以增 容为重点，多种通讯设备相配合，提高全网的运行效能。“九五”期间，全市长途交换机 扩容2.4万线，市话扩容27万门，农话扩容13万门，移动通讯系统新增用户3万户，无线寻 呼系统新增7.5万户。到2000年，电话交换机总容量达到90万门，长途交换5万路端，电话 普及率达到10部／百人左右；所有的县市区和大多数乡镇进入国际直拨和漫游性移动通讯 网；建成邮件处理中心，实现包件和信函的自动分捡；积极开展用户电报、用户传真、图 像传真等多种服务，形成高效畅通的现代化通讯网络。2000年，邮电业务总量达到12亿元。 (3)水利建设 要以防洪安全、城乡供水和节水工程建设为重点，为国民经济发展提供防洪保安和水 资源保证。“九五”期间，在对全市防洪工程体系进行全面整修的同时，重点搞好峡山、 白浪河等9座病险水库的除险加固和潍河、弥河等9条大中型河道的治理。在城乡供水方面， 要搞好市区及各县级城市的水源工程建设，基本缓解城市水源不足的矛盾。到“九五”末， 乡镇集中社会化供水工程达到160处，农村自来水普及率达到80%；通过新增蓄水、调水工 程，加强水资源的统一管理和统一调度，新增可供水资源量3亿立方米，有效灌溉面积达 到53.3万公顷(800万亩)，其中节水灌溉面积40万公顷(600万亩)。到2010年，全市的防洪 工程体系全部整修加固，乡镇全部实现集中社会化供水，农村自来水普及率达到90%，有 效灌溉面积60万公顷(900万亩)。 (4)城市基础设施 “九五”期间，重点抓好城市道路、供水、煤气、污水处理等工程建设，建成峡山供 水二期工程、市区第二煤气气源厂、污水处理厂、友谊热电厂等基础设施工程。进一步搞 好城区道路的改扩建、主要出入口立交桥以及停车场、绿地的规划建设。大力发展城市公 共交通事业。到2000年，市区日供水能力达到40万立方米左右，气化率达到95%左右，集 中供热达到50%左右，污水处理能力达到10万立方米／日，绿化率达到30%左右。县市区也 要相应搞好道路的改扩建，建设一批气源厂、热电厂、污水处理厂、生活垃圾处理站等城 市基础设施项目。 4、建筑房地产业 今后十五年，随着经济快速发展，建筑业将迅速崛起。“九五”期间，要按照社会主 义市场经济的要求，加快培育和建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场。以市场为导向， 加强队伍建设，大力推进技术进步，加速建筑业现代化的进程。加快发展装饰业，提高装 修技术水平，逐步形成几个集勘察设计、建筑安装、装饰装修于一体的大型建筑集团。努 力开拓市外建筑装修市场，创造条件，跻身国际市场，搞好对外承包工程。积极吸收国内 外先进设计技术，不断提高设计水平，建立面向市场的设计服务体系。全面推行招标、投 标制度，通过引入竞争机制，促进企业加强管理，提高素质，进一步提高建筑质量和经济 效益。到本世纪末，全市建筑业增加值达到40亿元，2010年，成为国民经济发展的一个支 柱产业。 房地产业，要逐步建立起比较完善的房地产市场体系、管理体系和收益分配体系。加 强政府对房地产业的管理和房地产增值收益的调节与监督，正确调整政府、企业、个人之 间的收益分配关系。按照国家政策，规范房地产市场，引导房地产业健康发展。继续推行 房地产综合开发。正确引导房地产企业的投资方向，以建设居住舒适、实用方便的居民住 宅及小区配套服务设施为重点，切实抓好“安居工程”，努力改善居民的居住条件。同时， 兼顾社会不同层次对房产的需求。深化城镇住房制度改革，逐步建立起住房提租、公积金、 售房等为主要内容的新的城镇住房制度。 5、商品流通、金融保险、信息咨询业 商品流通业。进一步搞好流通基础设施建设，新建一批具有地方特色的专业批发市场， 形成大中小配套、综合与专业市场结合、多渠道、少环节、开放式的现代化商业服务体系。 搞好一个中心商贸区、六个次商业中心、五条有特色的商业街、三个生产资料交易区、十 二大骨干商品市场、五大生产要素市场建设。到2000年，使潍坊真正成为山东半岛的商品 集散地，构成“半岛商贸城”的主体框架。“九五”末，社会消费品零售总额达到350亿 元。 金融保险业。要建立和完善资金市场，搞活资金融通，搞好金融服务。努力创造条件， 增设各专业、商业银行的分支机构，建立地方合作银行和具有金融职能的投资公司，形成 以人民银行为领导，各商业银行为主体，地方、集体、合资等多种成分并存的金融体系， 更好地为地方经济建设服务。“九五”期间，储蓄率要争取保持在30%左右，为经济发展 提供可靠的资金支持。适应经济与社会发展的需要，大力发展保险业，努力开拓新的保险 服务领域。 信息咨询业。按照国家统一规划，加快实施“三金”工程，使信息咨询业成为一个手 段先进、具有一定规模的新兴产业。发展连接地区和部门、市场和企业的信息咨询网络， 实现信息资源共享。在办好政府和企业信息咨询服务机构的同时，积极发展多种民办信息 组织和社会中介服务组织，支持有条件的企业、集体和个人兴办律师、会计、设计等咨询 服务实体，促进信息咨询业向多元化发展。 旅游娱乐业。继续办好潍坊国际风筝会，进一步充实完善现有的民俗旅游项目，开发具有 地方特色的旅游资源。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要求，开发旅游产品，增加 服务内容，完善旅游设施和服务功能，争取旅游业有较快的发展。 六、对外开放 全方位扩大对外开放，积极参与国际经济合作和竞争，充分利用国内外两种资源、两 个市场，积极合理有效地利用外资，是加快经济增长的有效途径，也是实现今后十五年奋 斗目标的重要条件。要认真贯彻“三外并举、外资突破”的方针，进一步解放思想，加大 工作力度，把我市的开放型经济推向新的水平。

(一)出口创汇 要从产品、企业、市场三个基点入手，积极实施多元化战略，构筑大外贸格局。努力 降低换汇成本，提高综合创汇能力和比较效益。积极调整出口产品结构。在巩固和提高农 副产品、轻纺产品出口的基础上，重点发展高附加值的重化工产品，努力扩大机电产品的 出口比重。把大批企业推向国际市场。按照实业化、集团化、国际化的思路，组建一批外 贸企业集团，参与国际竞争。壮大自营出口队伍。充分发挥外商投资企业的外销优势，使 其成为开拓国际市场生力军。全方位开拓国际市场。在巩固发展美国、日本、欧洲、东南 亚及港澳市场的同时，积极发展同韩国、独联体等周边国家的贸易，逐步形成出口市场多 元化新格局。

(二)利用外资 招商引资要统筹兼顾规模与效益，以吸收直接投资为重点，改善环境，拓宽领域，引 导投向，优化结构，增辟融资渠道，促使利用外资由主要弥补资金短缺向带动技术进步、 推进产业结构升级转变。积极吸引国外大商社、大财团、大跨国公司来潍投资兴办大项目。 努力改善投资环境，鼓励外商参加重点建设项目和现有企业技术改造，重点搞好机电、轻 纺、化工等支柱产业和农业、第三产业、基础设施的利用外资，切实抓好一批重大项目的 招商引资工作。围绕产业结构调整，把国外的先进技术和管理经验优先引向基础产业、优 势产业和大中型企业。继续组织好鲁台经贸洽谈会等招商引资活动，进一步拓宽利用外资 的渠道，吸引更多的外商来潍直接投资，同时扩大国外政府贷款、国际金融组织贷款、国 际商业贷款等国外间接投资的规模。进一步加强“三资”企业的引导和管理，以提高利用 外资的实效。

(三)对外经济技术合作 要积极开辟东亚、欧美、拉美等地区的工程承包和劳务市场，拓展劳务合作领域，扩 大经营规模，提高服务水平和技术档次。要坚持综合发展的方向，创建集工程咨询、设计、 投标、建设和科技服务为一体的承包商式集团。通过扩大对外承包工程和劳务合作，把设 备、材料带出去，促使更多的产品和企业走向国际市场。积极发展多种形式的海外企业， 逐步形成涉外企业集团和跨国公司。 要切实搞好口岸建设，到2000年力争建成三个二类开放口岸和一个一类口岸，初步建立起 设施现代化、管理科学化、一、二类开放口岸具备、海陆空港口岸齐全的全方位、立体化 新型的口岸体系，以适应全方位对外开放的需要。 七、科学技术与教育事业 提高国民素质、加快经济发展和社会进步，科技是关键，教育是基础。要进一步贯彻 “科教兴潍”战略，加速科技进步，优先发展教育，使科技教育事业有一个较大的发展。 (一)科学技术 坚持科学技术是第一生产力，要认真贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工 作必须面向经济建设”的方针，真正把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的 轨道上来。 1、大力加强科技成果和适用技术的推广应用。要紧紧围绕产业结构升级和技术进步， 重点抓好新技术、新成果的推广应用和国外先进适用技术的引进、消化、吸收。进一步完 善技术推广服务体系，建立健全以科研机构、高等院校、大中型企业和县乡村推广机构为 主体的技术开发与推广服务网络，强化对新技术、新成果的推广应用，使科技成果尽快转 化为现实生产力。国外技术的引进，重点放在技术专利、先进工艺、科学配方和管理技术 上，搞好消化和创新。建立和完善技术市场，发展科研中介机构，采取多种灵活有效的方 式，推进科技成果商品化，实现科技与经济的紧密结合。 2、进一步充实完善科研机构，组织好科技开发与攻关。在充实、提高现有科研所、 实验室的基础上，加快工业性试验基地和农业科技试验示范基地的建设。“九五”期间， 争取建成潍坊科学研究院、科技馆和一批重点实验室。加强企业与科研院所、高等院校的 联合与合作，鼓励企业自办技术开发中心，使企业真正成为技术开发的主体。鼓励和扶持 民办科研。根据经济发展的急需，有针对性地进行应用技术的研究与开发，组织好生产建 设中关键技术的攻关。 3、建立和发展高新技术产业基地。围绕高新技术向生产力转化，重点办好高新技术 产业开发区，加快海洋化工高新技术开发区、生物技术开发园区的建设，使之成为我市高 新技术的生长、扩散基地，以加快高新技术产业化进程。力争到2000年高新技术产业增加 值占国民生产总值的比重达到15%，2010年达到20%。 4、建立健全技术监督体系。认真贯彻实施《计量法》、《标准化法》、《质量法》 和《专利法》，强化标准、计量、质量管理和专利申报等技术基础工作，充实加强质量检 验和计量测试机构，加快采用国际标准和质量认证步伐，逐步与国际惯例接轨。切实加强 知识产权保护。 5、进一步加大科技投入。采取有力措施，调整投资结构，鼓励、引导全社会多渠道、 多层次地增加科技投入。积极运用经济杠杆和政策手段，引导、鼓励各类企业增加科技投 入，使其逐步成为科技投入的主体；努力增加财政投入，每年其增长速度要高于财政收入 的年增长速度；继续拓宽科技金融资金渠道，增加科技贷款规模，保证贷款及时到位；不 断完善并认真执行国家有关推动科技进步的优惠政策。到2000年全社会研究开发经费占国 民生产总值的比例达到1.5%左右。 (二)教育事业 教育要着眼于二十一世纪，全面实施《中国教育改革和发展纲要》，认真贯彻教育优 先发展战略，全面贯彻教育方针，积极推进教育体制改革，探索与社会主义市场经济体制 相适应的办学机制和办学模式，不断提高教育质量和办学效益，努力提高全社会劳动者的 科学文化素质和思想道德水平，为现代化建设培养和造就更多更好的各类人才。 1、基础教育。在依法实施九年制义务教育的基础上，适度发展普通高中教育。1996 年全市基本普及九年制义务教育，2000年经济发达的城镇基本普及高中阶段教育，2010年， 全市普及高中阶段教育。 2、职业技术教育。要根据经济发展的需要，大力发展职业技术教育。到2000年，全 市中等职业技术教育在校生占整个高中阶段在校生的比例达到65%左右。2010年，力争使 一批办学条件较好的中等职业学校上升为高等职业学校。 3、成人教育。坚持“实际、实用、实效”和“先培训、后就业”的原则，以岗位培 训和继续教育为重点，积极开展多种形式的职工教育。进一步加强以乡镇农技学校为重点 的县、乡、村三级农民教育基地建设，大力开展农村实用技术培训。有计划地派遣在职人 员出国留学进修，学习国外管理经验和先进技术。 4、高等教育。在办好现有高等学校的基础上，积极创办潍坊渤海大学，力争“九五” 期间将其办成具有一定规模和水平的综合性大学。昌潍师专、潍坊高专要进一步改善办学 条件，力争尽早办成本科院校或举办一些本科专业。有条件的中等专业学校可根据需要办 成高等专科学校。到2000年，全市普通高校在校生突破1万人，2010年达到1.5万人。要进 一步办好电大、函大、自学考试等多种形式的高等教育。 5、加强师资队伍建设，不断增加教育投入。要把师范教育放在首要地位，实行倾斜 政策，重点扶持。在积极培养合格新师资的同时，要多形式、多渠道培训在职教师，提高 其学历层次和教学能力。不断增加对教育的投入，政府用于教育的经费要高于经常性财政 收入的增长，生均事业费要逐年增长。要多渠道筹措教育经费，依靠社会各方面的力量， 振兴教育事业。 八、人口发展与城镇化进程 控制人口总量，提高人口素质，搞好全社会劳动力资源的配置，优化人口的就业结构 与地域分布，加快城镇化进程，是未来十五年经济和社会发展中需要认真解决的重大课题。 (一)人口发展与城乡劳动就业 依据人口生产的现状特点和国家的生育政策，经预测分析，我市未来十五年人口发展 的基本趋势是：人口总量仍将呈现继续增长的趋势，“八五”末与“九五”初将会出现一 个生育高峰期。2000年前后，增长态势趋向平缓，增幅递减。人口的年龄构成将由成年型 向老年型过渡，人口再生产将由稳定型向减少型转变。随着教育发展与社会进步，人口素 质将不断提高，大量的农村劳动力将转向非农产业，越来越多的乡村人口将逐步转化为城 镇人口。基于上述分析，规划“九五”末，全市总人口控制在855万人以内，2010年不超 过915万人，人口自然增长率控制在6‰以下。 在控制人口总量增长的同时，要统筹规划，妥善解决城乡就业问题。据初步测算，今 后十五年内，全市将新增劳动力100万人，平均每年净增6万人左右。为此，要结合产业结 构调整，广开就业渠道，既要坚持集约经营的方向，积极发展资金技术密集型产业，又要 从实际出发，继续发展劳动密集型产业。进一步搞好就业结构的调整优化，组织好劳动力 的“两大转移”：一是，在农业内部，通过结构调整和产业化战略的实施，促使劳动力由 种植业向林、牧、副、渔等业转移。后者占农村劳动力的比例，由目前的45%，“九五” 末调整为55%，2010年调整到70%左右。二是，在三次产业之间，促使第一产业的剩余劳动 力向二、三产业的合理转移。三次产业的就业比例，由目前的45∶30∶25，“九五”末调 整为40∶30∶30，到2010年调整到25∶35∶40。

(二)城镇化趋势预测与发展目标 搞好城镇建设，加快城镇化进程，既是发展社会主义市场经济的迫切需要，又是体现 社会进步和现代化程度的一个重要标志。依据定性分析和定量测算，在今后十五年内，我 市的城镇化将保持较快的增长速度。规划到“九五”末，全市城镇人口达到350万人，城 镇化水平达到40%以上；2010年城镇人口达到504万人，城镇化水平达到55%左右。

(三)城镇体系规划布局 按照城市发展的客观规律和市域城镇分布现状特点，根据区域经济布局，我市的城镇 体系拟按四个层次进行规划建设。第一层次：市域中心城市(包括潍城、奎文、坊子、寒 亭四区和高新技术、生物技术开发区)，“九五”末人口规模达到80万人以上，2010年发 展成为120万人以上的大城市。第二层次：次级中心城市，青州、高密、诸城、安丘、寿 光、昌邑六个县级市，“九五”末人口规模达到10～15万人，2010年发展到20～25万人； 临朐、昌乐县规划期内改为县级市，“九五”末人口规模达到10万人左右，2010年发展到 15万人上下。第三层次：重点镇，规划期内拟将11个重点镇建成小城市，“九五”末人口 规模达到3～5万人，2010年部分重点镇发展到8～10万人。第四层次：一般建制镇，“九 五”末人口规模达到1万人以上，2010年发展到2万人左右。按照这一基本框架，经过规划 期的建设，逐步形成等级梯度合理、地域分布较为均衡、主次分明、结构有序的城镇网络， 以更好地发挥整个城镇体系对市域开发建设的带动作用。 为加快城镇发展，必须强化基础工作，搞好总体规划设计与功能分区，进一步完善交通、 通讯、给排水、供电、供气、供热以及文教娱乐等公共设施建设和配套，切实搞好绿化美 化和污染治理，提高城镇的整体素质和现代化水平。 九、精神文明与民主法制建设 随着社会主义市场经济体制的建立和对外开放的进一步扩大，整个社会将发生深刻变 革。能否搞好社会主义精神文明建设，关系到我国社会主义的兴衰成败。因此，在搞好物 质文明建设的同时，必须大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，促使全社会形成积 极进取、奋发向上的良好风气，推动社会全面进步。 进一步加强思想政治工作。坚持不懈地用建设有中国特色的社会主义理论武装全党， 教育干部和人民；坚持不懈地加强艰苦奋斗的优良传统教育，倡导敬业创业精神；坚持不 懈地加强道德建设和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，树立正确的世界观、人生 观、价值观；加强直接关系社会稳定进步的社会公德、职业道德和家庭伦理道德教育，反 对一切损人利己、损公肥私、金钱至上、以权谋私的思想和行为。 切实搞好新闻宣传工作，加快文化体育事业的发展。广播电视和新闻出版，要积极宣 传党的方针政策，发挥舆论宣传的导向作用。“九五”末，广播电视覆盖面达到98%以上。 进一步繁荣文化事业，坚持“二为”方向和“双百”方针，鼓励创作内容健康、反映时代 精神的优秀作品，为人民群众提供丰富的精神食粮；坚持一手抓繁荣、一手抓管理，积极 培育和发展文化市场，发展各具特色的企业文化、校园文化、社区文化和家庭文化，满足 多层次、多方面的文化需要；抓好文化基础设施建设，“九五”期间建成市博物馆新馆、 档案馆和图书馆二期工程。进一步建设充实好市县图书馆、文化馆、档案馆，80%的乡镇 建成文化中心，70%的行政村建起文化大院或文化室。实施全民健身计划，广泛开展群众 性体育运动，“九五”末，力争经常性参加体育活动的人数达到50%以上。积极发展医疗 卫生事业，逐步建立健全医疗保健、健康保障与卫生监督“三位一体”的卫生服务体系。 加强各级医疗机构设施建设，重点改善农村医疗卫生条件，实现2000年人人享有初级卫生 保健的目标。 充分发扬社会主义民主，健全社会主义法制。依据宪法，继续完善人民代表大会制度， 保障人民当家作主的权力；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固 和发展广泛的爱国统一战线；加强基层政权建设，发展基层民主；坚持群众路线，广开言 路，认真听取群众意见，发挥好各类专家学者和研究咨询机构的作用，建立起民主、科学 的决策制度。进一步健全社会主义法制，强化宪法和法律在政治、经济、文化和社会生活 各个领域中的作用。认真执行行政执法责任制，坚持依法行政，保障经济和各项社会事业 顺利进行；继续深入开展法制宣传教育，提高人民群众的法律意识和法制观念，特别是提 高广大干部依法行政、依法管理的水平和能力；强化法律监督机关和行政监察机关的职能， 重视舆论监督，保障人民群众依法监督政府与管理社会事务的权利。加强社会治安综合治 理，维护社会长期稳定，保障人民群众安居乐业。加强国防教育和国防后备力量建设。积 极防范和严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除一切社会丑恶现象，保持良好的社 会风气。 加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，是推进改革开放、促进经济发展、维护社会稳定的 必要条件，也是实现“九五”计划和2010年远景目标的重要保证。各级领导干部要以身作 则，廉洁自律，自觉接受党和群众的监督；继续严肃查处违纪违法案件，惩治腐败分子； 建立健全防范干部滥用职权的监督制度，坚决纠正部门和行业不正之风，以优良的党风政 风推动社会风气好转。 十、主要政策措施 (一)全面深化改革 紧紧围绕建立和完善社会主义市场经济体制，继续推进各项改革。 农村改革。要在继续完善家庭承包为主的责任制和双层经营体制的基础上，鼓励土地 使用权合理流动，逐步推进适度规模经营；进一步搞好农村社会化服务体系的建设，逐步 壮大乡村、集体经济实力，推进农村的产业化、规模化和集约化经营和贸工农一体化经营， 提高农村经济市场化程度。 企业改革。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，要以建立产权清晰、权责 明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为目标，把国有企业的改革同改组、改造和加 强管理结合起来，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。坚持分类指导，加大改 革力度，抓住抓好大的，放开放活小的。以市场和产业政策为导向，以资本为纽带，对国 有企业实施战略性改组，重点抓好一批大型企业和企业集团。采取改组、联合、兼并、股 份合作制、租赁、承包经营和出售等形式，加快国有小企业改革改组步伐。通过改革，加 快企业经营机制的转换，使之真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的 市场主体。 投融资体制改革。要明确各类投资主体的投资范围，规范各类项目的投融资渠道和方 式，充分发挥市场对投资活动的调节作用；强化风险约束机制，实行法人投资责任制和建 设项目资本金制度，建立起投资决策自主、风险自负的自我约束机制；强化产业政策的导 向作用，通过改进投资计划管理方式、完善投资信息系统、建立项目登记备案制度等手段， 对投资总量和结构进行及时有效的宏观调控；改进和完善项目管理制度，进一步规范项目 建设程序和审批权限，提高项目决策的科学化与民主化水平；加快培育和建立与投资活动 有关的社会中介机构和市场服务体系。 建立健全社会保障体制。加快养老、失业和医疗保险制度的改革，逐步形成社会保险、 救济、福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度。 坚持按劳分配为主体、多种分配形式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则，调节 社会分配关系，保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入，保障低收入者的基本生活。 认真贯彻执行国家的有关法规和政策，切实保护妇女、未成年人和老年人、残疾人等特殊 社会群体的合法权益。 同时，按照国家的部署，搞好科技、教育、金融、流通等领域的改革，逐步建立起社 会主义市场经济体制和与之相适应的经济运行机制。 (二)加强和改善宏观调控 宏观调控的主要任务是，根据经济与社会发展目标和国家产业政策，促进经济结构优 化，引导国民经济持续、快速、健康发展，保持经济总量基本平衡。一是建立市级宏观调 控机构，提高综合调控的权威性、严肃性和整体效能。搞好计划、财政、金融三大杠杆协 同动作，促进三者配套联动，形成合力。计划要根据经济社会发展需要和社会财力、物力 的可能，合理确定经济社会发展战略、宏观调控目标和地区产业政策，规划重大经济结构、 生产力布局、国土整治和安排重点建设，为其它方面的调控确定方向，提供依据。财政要 进一步完善地方税收体系，规范财政收支，加强预算外资金管理，建立健全复式预算，适 当增加建设性财政支出比重。提高金融部门在地方经济结构调整和宏观调控中的参与能力， 在重大项目选择、资金投放与回收等方面，加强计划与金融机构的沟通与交流，不断优化 信贷资金投向，更好地支持重点建设和经济发展。二是搞好经济预警监测体系建设，强化 对经济运行的监测预测，适时制定有针对性的调控政策。把调控的着眼点由调控微观经济 主体转向调控市场，及时监测经济形势和宏观环境的变化，完善调控参数体系，针对经济 运行中的热点、难点问题，适时合理地确定调控目标、调控重点和调控力度，使宏观调控 政策建立在科学的基础之上。三是切实加强对资金投向的调控与引导。根据投资调控目标， 制定符合市情的区域投资政策，确定优先投资序列和项目的规模水平、技术标准及主要投 融资方式，正确引导社会资金投向。对政府直接调控的资金，主要投向基础产业、公益性 事业和主导产业领域，对每年排出的重点建设项目，通过落实资金来源渠道，明确投资责 任，确保各项建设资金统一调度，集中投向，真正做到项目依据资金定，资金跟着项目走。 四是按照政企分开的原则，努力转变政府职能。把综合经济部门逐步调整和建设成为职能 统一、具有权威的宏观调控部门，把专业经济主管部门逐步改组为不具有政府职能的经济 实体或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织，把不应由政府行使的职 能逐步转给企业、市场和社会中介组织，使政府的经济管理职能转到制定和执行宏观调控 政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境上来。 (三)积极发展多种经济 坚持以公有制为主体，多种经济成份共同发展的方针，进一步发挥公有制经济的主导 作用和国有大中型企业的骨干作用，发展壮大集体经济，继续鼓励和放手发展个体私营经 济、合作经济和外资经济等多种经济成份。支持个体和私营企业跨地区、跨行业、跨所有 制开展横向经济联合，相互参股经营；支持个体私营经济兴办合资、合作企业；支持个体 私营企业按照效益优先的原则同国有、集体企业在资本市场上平等融资。进一步加强对个 体私营经济的管理、引导和保护，逐步提高其规模与层次，使其依法经营，在国家产业政 策指导下健康发展。要在政策、法律和舆论上为各种所有制经济创造平等竞争的社会环境， 以加快我市社会主义市场经济的发展进程。 (四)搞好资源配置 能源和主要原材料短缺，水资源供需矛盾突出，是我市经济发展的制约因素，必须采 取相应对策，认真研究解决。预测到2000年，全市煤炭需求量1750万吨左右，2010年将扩 大到2500万吨，市内难以平衡。鉴于这种状况，应当把着眼点放在寻求技术进步、节约资 源与外地调入上。要积极配合国家和省建设盂潍输煤管道，搞好煤炭资源的调入。同时相 应组织好钢材、木材等其它生产资料的协作与平衡，以保障生产和建设的需求。关于水资 源的平衡问题，要进一步贯彻“开源、节流、管理、保护”的方针。积极搞好引黄济青工 程的配套，建设引黄济潍工程，并争取把国家的南水北调东线工程延伸到潍坊；建设平原 调蓄水库，拦蓄地表水，同时搞好病险水库加固，扩大蓄水量；合理开采地下水，搞好水 资源的综合利用、重复利用和节约用水。 (五)重视人才培养和使用 要转变经济增长方式，提高经济运行质量，必须提高劳动力的整体素质，培养和造就 一大批专业技术人才。规划期内，要进一步拓宽人才培养渠道，在充分利用我市现有各类 学校培养人才的基础上，加强与全国各大中专院校的合作，培养经济建设急需的中高级专 业技术人才；建立健全规范化的培训制度，经常性地对各类专业技术人才进行培训、深造 或选派出国进修，不断提高其理论水平和业务素质；在全社会树立起尊重知识、尊重人才 的良好风尚，实行优惠政策，积极搞好人才的引进，吸引更多的优秀人才来潍工作。实施 学历文凭和职业资格证书制度，进一步完善竞争机制和激励机制，实行公开招聘，平等竞 争，促进人才的合理流动；要大胆使用各类学有所长的人才，重奖有突出贡献的优秀人才， 形成人尽其才、人才辈出的良好环境。到2010年，力争全市各类专业技术人员达到60万人， 其中中高级科技人员占45%以上。 (六)千方百计筹措建设资金 今后十五年，我市正处于经济快速发展时期，必须保持固定资产投资的适度增长。根 据目前投资主体、资金渠道多元化的状况，要进一步划分投资事权，明确各类投资主体的 责任，调动各方面筹资的积极性。一是结合投资、金融体制改革，用足用活各类信贷资金。 要做好项目的筛选、推荐、上报工作，争取更多的项目列入国家、省“九五”计划，积极 争取商业银行贷款和国家、省的政策性投资，并吸引国家专业投资公司和省投资公司等非 金融机构以多种形式参与投资建设。二是盘活资产存量，提高使用效益。对现有资产存量， 要通过整体拍卖、出让股份、租赁、合资合作等多种形式，使之转化为投资增量。三是努 力开辟新的筹资渠道。根据培植主导产业的需要，建立专项建设基金；加强投资方向调节 税的征管，理顺关系，集中用于重点建设；政府开办的退休养老保险、劳动保险、失业保 险和医疗保险等契约性储蓄，要将其一部分作为重点建设的资金来源；努力培植地方财源， 增加财政收入，财政预算用于建设的资金要逐年增加。四是加强各类专项资金的管理，建 立市基本建设基金制，以保证重点建设的顺利实施。五是多渠道、多形式利用外资。同时 还要通过增加储蓄、发行债券、股票等形式吸纳、引导社会资金，用于经济建设。 (七)认真执行人口、土地、环境保护三大国策 在现代化建设中，要始终坚持把实现可持续发展作为一个重大战略，把控制人口、节 约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与 资源、环境相协调。 切实抓好计划生育工作，控制人口增长，提高人口素质。要始终如一地坚持党政一把 手亲自抓和一票否决的计划生育目标责任制，重点抓好边远地区和流动人口的计划生育工 作。搞好全社会的人口计划管理，严格控制人口机械增长，确保人口增长控制在规划指标 以内。 严格执行《土地管理法》，加强土地计划管理，严格控制非农业建设用地。建立基本 农田保护区，切实保护耕地，避免对土地的掠夺性经营。建立土地复垦制度，搞好土地后 备资源开发，扩大土地利用面积，争取到本世纪末，全市人均耕地保持在1.2亩左右， 2010年不低于1亩。 认真执行《环境保护法》，组织实施“碧水蓝天”工程。坚持“谁污染、谁治理”的 原则，切实加强环保工作。加快治理现有污染源，严格执行“三同时”，不再新上污染严 重的项目。以污水治理为重点，切实搞好潍河、虞河、白浪河、弥河、小清河等主要河流 的治理和海洋环境的保护。采取切实有效的措施，保护好饮用水源地。努力控制大气、固 体废弃物和噪声污染。切实做好防震减灾工作。积极开展爱国卫生运动，争创国家级卫生 城，努力为城乡人民创造一个良好的工作和生活环境。 经过十五年的努力，全市基本实现现代化，这是历史赋予我们光荣而艰巨的使命。展 望未来，前景光辉灿烂。只要全市人民在市委的正确领导下，同心同德，奋发进取，就一 定能够完成各项战略任务，实现潍坊全面振兴!