潍坊市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案

——2005年2月19日在潍坊市第十四届人民代表大会第三次会议上

潍坊市发展和改革委员会主任陈仁杰

各位代表：
    我受市政府委托，向大会提交我市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
    一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
    2004年是不平凡的一年，是潍坊实现跨越式发展的一年。国家实施一系列宏观调控政策，我市按照科学发展观的要求，在市委的领导下，突出发展这个第一要务，抢抓机遇，乘势而上，经济社会实现全面发展。市十四届人大二次会议确定的各项计划任务全面完成，“三个确保”、“两个翻番”工作目标全面实现，“十五”计划主要指标提前一年完成。
    经济发展速度加快，经济运行质量提高。全年完成地区生产总值1246亿元，比上年增长16.9%，增长幅度比上年提高1.9个百分点，超过计划目标2.9个百分点，其中第一产业增长8.6%，第二产业增长25.7%，第三产业增长7.3%。全社会固定资产投资完成825亿元，增长59.6%，其中规模以上投资完成782亿元，增长60.4%。全市财政总收入达到107.8亿元，增长26.7%。其中，地方财政收入完成52.6亿元，增长34.6%，增幅进入全省先进行列，超过计划目标18.6个百分点。人均GDP、财政收入占GDP的比重均比上年水平有新的提高。全市综合经济实力明显增强，经济社会发展上了一个新台阶。
    现有企业培强做大，工业强市战略成效明显。积极实施“三个一批”，规模以上工业企业达到2911家，比上年增加941家，实现增加值501亿元，产品销售收入1806亿元，分别增长31.7%和49.4%，实现利税170亿元，利润总额101.4亿元，分别增长44.9%和55%。规模以上工业企业个数、增加值、销售收入、实现利税、利润总额和工业投入均实现比2002年翻一番。大企业发展取得新突破，海化、潍柴销售收入突破100亿元，27家企业销售收入过10亿元。企业与世界500强和国内大集团的合资合作有了很大进展，伊藤忠、卡特彼勒、拜耳、沃尔玛和深圳海王药业等世界500强、跨国公司、国内知名企业落户潍坊，进一步壮大了产业优势。
    招商引资力度加大，重大项目建设加快。国际风筝会、鲁台经贸洽谈会、蔬菜博览会等招商活动取得成效，全年签订招商引资合同项目2012个，比上年增长63.2%，合同资金817.9亿元，增长42.3%，引进到位市外资金539亿元，增长32.6%。其中，实际利用境外资金10.2亿美元，增长102%。银企合作成效显著，金融机构各项存款余额1055.4亿元，比年初增加153.1亿元，各项贷款余额743.9亿元，增加112.5亿元，城乡居民储蓄余额696.2亿元，增加89.3亿元。实施投资过1000万元的项目2405个，其中过亿元的项目279个。国际会展中心、海化60万吨纯碱、安丘山水水泥等项目建成投入运营，潍坊出口加工区、火车站改扩建工程、进港一级公路、青州中联鲁宏水泥、昌邑海天200万吨纯碱、晨鸣30万吨涂布白卡纸、潍柴615柴油机等重大项目进展顺利，泰薛、威乌环渤海高速公路等重大项目都有了较大进展。
    农村经济加快发展，农民收入增幅较大。全市认真贯彻实施中央一号文件，加大对“三农”的工作力度，取消除黄烟以外的农业特产税，降低农业税税率，加强农业与粮食调控，强化基本农田保护，落实粮食直补，农民种粮积极性提高，粮食获得丰收。全年向150万户种粮农民直接发放补贴6780万元，农业税税率降低3个百分点。粮食收获面积823.4万亩，总产331万吨，比上年增长12.8%，8年来首次实现粮食面积稳中有升、单产提高、总产增加。农业产业化成效显著，新增农业龙头企业434家，较大的龙头企业达到1900多家，销售收入达到457亿元。新增国家级无公害产品11个，无公害、绿色、有机食品基地达到245万亩，列全省首位。林、牧、渔业分别增长8%、7%和34%，肉、奶分别增产13.2%和29%。新转移农村劳动力15万人，农民人均纯收入4438元，比上年增长13.2%，增幅为1997年以来最高水平。建设了一批农林水利、乡村公路、农村电网改造、校舍改造和生态环保项目，白浪河水系联网和峡山、高崖等水库除险加固、灌区改造项目建设进度加快，增加节水灌溉面积6000公顷，解决了8万农村人口吃水困难，农村基础设施和农民生产生活条件得到进一步改善。
    各项体制改革顺利进行，发展活力进一步增强。企业上市取得突破性进展，上市企业达到10家，上市股票增加到11支，跃居全省地方上市企业首位。年内3家企业成功上市，2家企业发行可转换债券，从证券市场融资45亿元，占全省上市融资总额的37%，提前3年超额完成市委、市政府确定的五年上市融资任务。中小企业产权改革基本到位，有112家企业完成改制，丽波日化、亚星、海龙、四棉等大企业改制全面完成，47家企业实施破产重组，市属企业改制面达到95%。市政公用企事业单位完成改制和进入改制程序的50%以上，走在了全省前列。事业单位改革积极稳妥地推进，168家生产经营服务类事业单位完成改制。投资体制改革力度加大，项目核准和登记备案制得到完善，固定资产投资管理进一步规范。粮食流通、价格、金融、国有资产和科技、教育、医疗、卫生等方面的体制改革取得大的进展。
    民营经济发展加快，内外贸易稳步增长。民营经济总量进一步膨胀，优势企业迅速崛起，民营业户达到16.7万户，注册资本391亿元，分别比上年增长8.7%和32.1%，实现纳税额63.2亿元，增长30.8%，占全市税收的比重提高到65.7%。全市实现社会消费品零售总额405亿元，增长16%，通讯、汽车、住宅消费都实现较大幅度增长，居民消费价格总水平上升2.7%。消费结构逐步升级，城镇居民人均消费性支出6822元，增长11.4%。打造中国优秀旅游城市品牌，国内旅游收入达到40.3亿元，旅游外汇收入850万美元，分别增长25%和33%。对外经贸取得显著成效，完成进出口总额30.4亿美元，增长35%，其中进口9.2亿美元，增长48.6%，出口21.3亿美元，增长29.8%，对美、欧、日、韩出口都有不同程度增长，纺织服装、蔬菜、塑料及制品、机电产品等出口增长幅度较大。
    城市建设力度加大，社会事业健康发展。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，中心城市建设投资比上年翻了一番，一批重点工程相继竣工。张面河改造全面完成，东风街、北海路等综合整治取得显著成效，城区面貌明显改观，城市功能进一步完善。科技创新取得成效，新增省级以上高新技术企业50家，高新技术产业实现产值235亿元，比上年增长67%，占规模以上工业总产值的13.2%。教育改革继续推进，普通高校招生2.85万人，中专、技校招生2.96万人。医疗卫生“两个体系”建设成效明显，争取省财政资金700万元，开工建设 22个项目，农村合作医疗7个扩大试点县市区全部启动，参加农民240万人。居民收入继续增加，城镇居民人均可支配收入9297元，增长11.8%，在岗职工平均工资12317元，增长14.3%。城镇新增就业10万人，城镇登记失业率3.07%。年末人口853万人，人口自然增长率4.61‰。生态市建设取得新进展，市区新增园林绿地878公顷，绿化覆盖率比上年提高1.1个百分点，全市森林覆盖率达到23.5%。文化、体育、广播电视等社会事业全面发展。
    各位代表，市十四届人大二次会议批准的2004年经济社会事业发展各项计划任务均超额完成，许多方面实现了跨越式发展。但是，经济社会发展中也存在一些值得注意的问题。一是经济结构不够合理，支撑经济发展的主要还是传统产业，高新技术产业发展不快，服务业发展相对滞后，经济结构优化升级的任务比较重。二是对外开放度不高，进出口总额占GDP的比重、利用外资占固定资产投资的比重不高，招商引资利用境外资金偏少，与开放型城市的地位还不相称。三是城乡居民收入差距较大，有些农村居民和部分困难职工收入还比较低。四是人才资源不足，特别是企业管理人才、技术人才缺乏，制约全市经济快速发展。五是社会事业体系尚不健全，城市文化、体育设施建设缓慢，弱势群体就业困难，社会保障能力还不强，环境、资源保护有待加强。
    二、2005年国民经济和社会发展的宏观预期目标
    各位代表，2005年是“十五”计划的最后一年。分析今年的经济走势，我市经济加快发展的机遇大于挑战，有利因素多于矛盾和困难，经济快速健康发展的好势头能够得到保持。从大的经济发展背景看，目前正处在一个有利于加快发展的重要战略机遇期，新一轮经济增长周期的上升阶段，支撑经济快速增长的积极因素比较多。国际经济形势继续好转，经济复苏步伐明显加快。特别是美国经济将保持强劲增势，欧洲经济有望好转，日本经济进一步复苏，韩国、东南亚等国家继续保持较快增长。国内宏观环境进一步改善，国家将继续保持一定的调控力度，更加体现“有控有保、有堵有疏”的指导思想，将为加快发展、深化改革、扩大开放创造良好的宏观环境。全市加快发展的氛围浓厚，市委超常规跨越式发展的战略思路清晰，工作举措得当，形成了人心思上、干事创业的良好氛围。各种生产建设条件相对充足，投资环境有了大的改善，特别是近两年的大投入，必将带来今后一个时期的大产出，拉动经济社会大发展。
    2005年经济社会发展计划总的指导思想是：认真贯彻市委经济社会发展的总体部署，全力抓好固定资产投资，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，努力推进经济结构调整，注重抓好经济合理布局，强化环境保护意识，坚持以人为本，加大生态市建设力度，推进经济社会全面协调可持续发展。经济社会发展的主要宏观预期目标是：
    ——地区生产总值增长12%，其中第一产业增长4%，第二产业增长17%，第三产业增长12%。规模以上工业增加值增长20%，销售收入增长30%；
    ——全社会固定资产投资增长25%；
    ——地方财政收入增长16%；
    ——社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格涨幅控制在4%左右；
    ——进出口总额增长21%，其中出口增长20%，实际利用外资增长20%；
    ——城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%；
    ——城镇新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；
    ——人口自然增长率控制在5.4‰以内。
    三、2005年国民经济和社会发展计划的重点
    (一)努力加大固定资产投入。一是加大招商引资力度。创新招商方式，坚持内资外资一起引，突出引进境外资金，重点瞄准日、韩、东南亚等周边国家和港、台、长三角、珠三角等地区，积极拓展欧美等发达国家的招商区域。引导外资投向，突出抓好投资强度大的项目引进，建设一批产业链长、关联度大、有重大影响的大项目，提高土地集约水平。突出抓好利用外资项目的引进，抓住发达国家产业转移和我省建设日韩产业协作区、半岛制造业基地的有利时机，推动大企业集团与世界500强的合作，积极开展产业、企业、产品对接，将一批高加工度制造业和现代服务业项目引进来。引导外资参与生产经营性基础设施建设，利用出口加工区和农业资源优势，引进一批高质量农副产品加工、农业资源开发项目，做大项目群，延长产业链。突出抓好利用外资项目的投产达效，对已引进的项目进行分析检查，未达到投资强度、没有投产运营的找准原因，采取得力措施努力推进，对新引进的项目坚持抓好落实，争取尽快投产达效。确保全年到位市外资金600亿元，实际利用境外资金12亿美元以上。二是建立投资持续快速增长的机制。加强固定资产投资宏观管理，确保全社会固定资产投资突破1000亿元。重点抓好352个投资过亿元的重大项目，以项目建设带动投资增长。本着力争于超的原则，工作任务安排1100亿元，增长30%以上，其中工业投入720亿元，农村经济投入110亿元，基础设施投入120亿元，服务业投入150亿元，每项任务都具体落实到县市区、开发区和市直单位。这个投资计划安排虽然比2004年增长幅度低，但各县市区、开发区及各单位应当看到2005年投资的严峻形势，特别要注意解决土地、资金等方面的问题。三是积极争取国家、省政策性资源。认真筛选储备重点项目，抓好项目库建设，努力争取一批水库除险加固、灌区配套与节水改造、平原水库、防潮堤、人畜饮水、河道拦蓄、防护林工程、农产品批发市场等农林水利项目，乡村公路、城市电网改造、煤矿安全改造、污水处理、垃圾处理、供水工程、重点小城镇等基础设施项目，工业结构调整、重大技术装备、电子信息、循环经济、清洁生产等工业及高新技术项目，现代物流、信息化、市场群建设等服务业项目，文教卫生、公检法司等社会事业项目，以及外国政府贷款、世行贷款和亚行贷款项目。四是更加有效地利用各类资金。大力拓展信贷投放领域，鼓励商业银行积极向上争取贷款规模和授信额度。积极争取外资银行和股份制金融机构的贷款，认真做好利用国家开发银行贷款的争取和使用工作，扶持城市商业银行和农村信用社发展壮大，提高资金供给能力。加强市场化运作的担保体系建设，增强担保服务能力。密切银企合作关系，完善项目推介制度，促进银行信贷资金与优质项目对接，保证重点项目资金需要。抓住南方民营资本向外扩张的时机，完善投资和创业环境，吸引更多的市外资金。五是加快企业上市融资。大力培育上市后备资源，加快国有企业的股份制改造，大力发展资本市场，争取孚日家纺、得利斯、沃华医药、福田重工等企业首发上市，搞好山东海龙等上市公司的配股再融资工作，再选择一批具备条件的民营企业、高科技企业、农业龙头企业进行规范化的公司制改造，加快上市融资。搞好发行债券企业和项目储备，对具备条件的企业尽快发行债券。六是着力解决建设用地问题。抓好急需用地项目的筛选上报，争取更多的用地指标。充分发挥我市“三北”地区土地资源丰富的优势，为经济发展提供土地支持。挖掘存量建设用地潜力，鼓励企业利用现有土地、厂房作为合资合作条件与外资嫁接。加强对已批土地的监管，特别是加大对各类开发区土地投资强度的考核，严格农用地转用计划管理，提高土地利用效率。
    (二)培强做大工业企业。按照壮大一批支柱产业、发展一批企业集团、培育一批知名品牌的思路，研究制定骨干企业的发展目标，培植发展一批规模大、实力强、带动作用明显的企业集团，实现发展“三个一批”的新突破，确保规模以上工业销售收入、增加值分别增长30%和20%。一是积极实施集团战略。制定实施机械装备、纺织服装、食品饮料、海洋化工、造纸包装、电子信息六大支柱产业和大型集团发展规划，大力培植钢铁、石化、汽车、电力等新的富有活力的产业，加快信息产业建设。加强与国内外知名企业的合作，引导优质资产向名牌产品、名牌企业集中，争创中国名牌产品和驰名商标。二是加大工业投入，集中精力抓好225个投资过亿元及20个省重点工业项目。竣工投产项目重点抓好潍柴新增12万台柴油机铸件、北汽福田扩大10万辆轻卡、海化10万吨聚氯乙烯树脂、亚星4万吨CPE、四棉新增5万纱锭等项目，续建项目主要抓好潍坊出口加工区、海王药业中药饮片、沃华医药心可舒、昌邑海天生化200万吨纯碱、山东恒联10万吨打印纸、山东恒安6.8万吨高档卫生纸、青州中联鲁宏日产1.2万吨水泥熟料、寿光巨能3万吨赖氨酸等项目，新开工项目重点搞好潍柴1万台船机改造、福田汽车30万台汽车内燃机、海龙集团20万吨直纺涤纶短丝、二印9000吨丙纶复合无纺布、孚日家纺2500万米面料及1500万打巾被、诸城外贸2万吨禽肉熟食品加工、鲁丽集团20万立方米定向刨花板等项目建设。三是推进北部沿海地区重化工基地建设。按照循环经济模式，以发展重化工产业为重点，积极招商引资，引进一批大项目，突出重点，加快建设寿光羊口、海化开发区、寒亭央子、昌邑海天生化四个工业聚集区，迅速形成山东半岛制造业基地重化工业集群区。四是大力发展高新技术产业。继续深化产学研结合，围绕新材料、机电一体化、电子信息、生物工程、现代农业等领域，积极开发拥有自主知识产权、产业规模大的高新技术产品和名牌产品。重点规划建设高新技术产业开发区孵化器和一批创业园，抓好山东瑞森华光光电子等高技术产业项目的实施。围绕国家发改委组织的工程研究中心、企业技术中心创新能力建设和重大产业技术开发、企业信息化、信息安全等专项，认真组织筛选项目，积极争取国家高技术产业化专项资金。争取新增高新技术企业20家，高新技术产业产值达到350亿元。五是加快发展民营经济。进一步完善扶持政策，采取重点保护、优先扶持、联系大户等措施，开展争创“百强”民营企业活动，支持鼓励骨干企业向多元化、集团化、国际化发展，引导“百强民营企业”走科技兴企、技术创新、创驰名品牌之路，力争民营业户达到17.5万户，民营企业达到2.5万家，注册资本突破500亿元，民营经济增加值和税收比重都提高3个百分点，实现发展民营经济的新突破。
    (三)重视抓好“三农”工作。积极推进粮食稳定增产，农民持续增收，农村经济社会全面发展。一是稳定完善和强化对农业的扶持政策。加大农业税免征减征和对农民的补贴力度，支持农业科技创新和技术推广，加大对农村水利和基础设施建设的支持力度，抓好峡山水库、牟山水库除险加固和白浪河水系联网工程的竣工投运，搞好一批灌区配套、节水改造、防潮堤、人畜饮水、河道拦蓄、水土保持、小城镇综合开发项目，改善农村生产生活条件。二是切实抓好粮食生产。加快粮食流通体制改革，加强粮食储备体系、市场体系和预警体系建设，切实保护耕地，稳定粮食生产，粮食播种面积900万亩，产量340万吨。三是加快农业结构调整。推动优势产业、优质产品向优势区域集中，做大做强蔬菜、畜禽、果品等产业，加快发展水产、花卉园艺、中药材等新兴产业，营造知名农产品品牌。培强做大农业龙头企业，力争较大的农业龙头企业达到2400家，实现销售收入突破550亿元。完善农业标准体系、农产品质量安全和动植物疫病防治体系，加快农产品基地建设，优质农产品基地面积达到400万亩以上，新认证一批无公害、绿色、优质食品品牌。四是推进农村劳动力转移。搞好农村劳动力技能培训，取消在职业培训、子女入学、劳动保障等方面的歧视政策，切实解决好农民工工资问题，抓好劳务输出，转移农村劳动力10万人以上。确保农民人均纯收入增长7%。
    (四)抓好基础设施和能源建设。按照全市超常规跨越式发展的要求，本着“着眼长远、立足当前”的原则，搞好重大基础设施、能源、城市设施项目的布局和建设，为招商引资和经济发展提供可靠的载体。一是抓好竣工投产项目的运营达效。重点抓好风筝广场、人民公园改造、城区供水二期工程、城区主干道拓宽改造、宝通街整治、西环路整治、进港一级公路等城市设施、交通项目，虞河综合整治、高密污水处理厂、安丘污水处理厂等环境生态项目，青州500千伏输变电工程、海化热电扩建、晨鸣热电联产等能源项目。二是积极搞好续建项目。主要抓好潍坊火车站改扩建、十笏园古建筑群修复、潍胶公路等基础设施项目，潍坊生活垃圾综合处理工程、寒亭污水处理厂等环境生态项目。三是推动一批项目的新开工。重点搞好东红高速潍坊段、潍坊港3个3000吨级泊位等交通项目，潍坊电厂二期工程、华潍热电、阳光热电等能源项目建设。四是加快一批重大基础设施项目的前期工作。加快大莱龙铁路延伸、威乌高速潍坊段、青红高速潍坊段、潍日高速潍坊段、潍坊港万吨级码头扩建等项目的前期研究，争取一批项目尽快开工建设。五是加强生产要素的供求协调。集中力量落实煤炭资源，抓好运输衔接，完善成品油储备体系，切实解决重要能源、原材料的瓶颈制约。推进经济增长方式的转变，建立资源节约型社会考核评价体系，积极开展资源节约活动，提高水、土地、资金、原材料利用效率。加快发展循环经济，着力抓好煤炭、建材、电力、轻工、化工、冶金等行业和重点企业的资源节约和综合利用，建设一批循环经济重点企业和重点项目。
    (五)加快改变城乡面貌。按照统筹城乡发展和以人为本的原则，加快城乡产业和基础设施投入，建设适宜于人们居住、生活的最佳环境。一是增强中心城市功能。根据中心城市发展战略的基本指向，围绕完善城市功能，集中资金、集中力量建设一批提高城市品位的标志性工程。增加城市建设投入，抓好中心城市战略规划的组织实施，建设连接周边县市的高速通道，加快四区通接进程。搞好市区重点基础设施工程建设，提高城市管理水平。全面推进市政公用事业改革，培强城市功能。完善投融资机制，盘活城区土地，依靠城市自有资源，建立城市建设项目投入产出自求平衡的机制，拓展城建融资渠道，推进城市建设。二是加快县级市和重点镇建设。县级市要因地制宜，突出特色，形成辖区内的经济文化中心。对已经具有规模的重点镇，进一步完善规划，加强基础设施建设，引导产业聚集，搞好城乡衔接，使小城镇发展上一个新的档次。三是推进农村现代化进程。认真研究现代化农村的长远发展战略，立足当前，分步实施，争取把农村建成环境优美、特色突出和具有浓郁田园风格的新型农村。抓好农村教育、卫生和交通、通讯、信息等基础设施建设。把农村培育成具有现代农民、现代生产、现代设施、现代居住条件的广阔的居住、生产、生活空间。四是加快生态市建设步伐。以争创国家环保模范城市为目标，高度重视环境保护和建设，加大环保与生态建设资金投入，重点抓好高密、临朐和高新开发区、经济开发区、奎文、坊子、寒亭、外商投资开发区污水处理项目，加快生态市建设步伐，切实优化城乡居民生产生活环境。
    (六)繁荣发展服务业。按照国家、省关于服务业发展与改革的总体要求，加快体制创新、机制转换、资金投入力度，加强规划引导，落实政策措施，为服务业发展创造公平竞争的环境，力争服务业发展实现新的突破。研究编制服务业发展总体规划，制定实施金融保险、现代物流、商贸流通和社区服务等服务业专项规划。积极争取国家、省服务业专项资金，选择社区服务、养老服务、农村信息服务、农民工跨地区流动服务、农业生产生活资料连锁经营、创业就业救助等领域，引导好社会资金投向。尽快启动建设外商投资开发区、潍坊港、高新区3个物流基地，航空、金宝、农副产品、南方、农资、钢联等6个物流中心，生鲜食品加工、快直送、鲁东图书、人民商城等4个配送中心，潍百集团、海王药业等一批骨干物流重点项目。利用中国优秀旅游城市和“世界风筝都”的品牌，整合风筝、民俗、人文、自然景观等旅游资源，抓好十笏园古建筑群保护利用开发和浮烟山、青云山、云驼山等旅游景点建设，大力发展旅游业，努力建设旅游大市。
    (七)深化各项改革，推动经济更快更好发展。一是加快投资体制改革。按照国家、省投资体制改革的总体要求，本着服务经济、服务企业、服务社会的原则，研究出台我市的实施意见，规范投资管理方式，指导好企业的核准申请和咨询机构的咨询评估工作。加强项目的稽查管理，对项目法人责任制、审批程序、招标投标、工程监理、施工企业资质、资金到位、合同及财务管理、工程设计、建设环境等情况进行稽察，加强对投资项目审批、核准、备案工作的管理。二是深化企业改革。以产权制度改革为中心，推进大企业集团的改革改制。管好国有资产，实现投资多元化，放宽市场准入，引入竞争机制，推进垄断行业和城市公益事业的改革，继续深化中小企业和生产经营服务类事业单位的民营化改革，促进国有经济布局的优化。三是推进粮食流通体制改革。加快国有粮食购销企业改革，完善市场准入制度，加强粮食市场监督和管理，鼓励多种经济主体进入粮食市场。完善粮食市场风险预警机制，加强粮食风险基金管理，充实地方粮食储备，增强政府宏观调控能力。四是深化价格体制改革。积极稳妥地推进重点领域的价格改革。认真执行省电价改革和煤电价格联动政策。加快推进以节水为核心的水价改革，完善水价形成机制，统筹调整水利工程供水、城市自来水价格。改进药品价格管理方式，认真落实公路客运价格政策，加强对农产品价格监督。完善物价调控与监测机制，规范市场价格秩序。五是继续抓好国家、省安排的对口支援任务，加强与闽、粤、江、浙等地区的交流与合作。
    (八)统筹经济社会协调发展。正确处理好经济发展与社会发展的关系，把统筹经济社会发展、构建和谐社会放在更加突出的位置，继续加大投入，推进机制创新，加强重点领域发展，努力缓解科技、教育、人才等瓶颈制约。一是加快经济结构的战略性调整。以结构调整为主线，以“一个高于、六个新突破”为目标，加快农业发展和农民增收、工业培植“三个一批”及服务业繁荣步伐，推进一、二、三次产业结构优化和城乡协调发展。二是努力调整出口产品结构。引导企业全方位、多渠道开拓国际市场，大力引进加工贸易项目，提高出口产品的附加值和竞争力。实施“走出去”战略，鼓励和扶持具有比较优势的农业种养、机械、纺织服装、建筑等企业到境外投资或承包工程，带动原材料、零部件和劳务输出。确保进出口总值突破36亿美元，其中出口25亿美元以上。三是抓好经济运行监测分析。针对经济运行中出现的新情况、新问题，加强对经济运行的预测监测分析，提出有针对性、可操作性强的政策措施，及时发布经济运行及重大项目信息，调控经济更快更好地发展。四是加强综合协调。按照“五个统筹”的要求，妥善处理全局与局部、当前与长远、共性与个性的关系，协调利益，化解矛盾，发挥县市区、部门和企业的积极性，调动全社会的力量，齐心协力，凝聚力量，推动发展。搞好综合平衡，围绕市委、市人大确定的宏观目标和总体要求，协调好经济社会生活中的一些重大比例关系，促进经济社会的良性循环与和谐发展。五是强化就业和社会保障。全面落实各项就业扶持政策，注重发展竞争力强、就业容量大的技术劳动密集型产业，积极开发城市社区、家政服务等就业岗位。实施再就业援助计划，开展就业技能培训，鼓励自主创业、灵活就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强社会保障体系建设，确保企业离退休人员养老金和失业人员保险金发放，城乡低保做到应保尽保，切实安排好困难群体的生产生活。落实就业再就业优惠政策，千方百计扩大就业岗位，争取年内新增就业10万人。扩大社会保障的覆盖面，多渠道筹集社会保险资金，提高社会保障能力。六是加快社会事业发展。加大教育改革和结构调整力度，着力发展中小学教育和高等职业技术教育，加快潍坊一中九年一贯制新校、潍坊二中新校、市高级技校新校和中小学危房改造等项目建设，扩大人才培养规模。加快优质教育资源扩张，打造全国一流的职业教育基地，职业学校在校生达到 15万人。加快推进卫生、文化、体育等社会事业的产业化、市场化、社会化进程。加大疾病预防控制和医疗救治“两个体系”建设投入，抓好市人民医院外科病房楼、中医院门诊综合楼等项目建设，争创国家卫生城市。抓好一批文化体育设施建设。深化用地改革，严格土地管理，加大土地资源保护力度，积极争取国家、省用地指标，尽量满足建设项目用地。认真落实计划生育政策，控制人口增长，提高人口素质，推进经济社会全面协调健康发展。
    (九)积极做好“十一五”规划研究编制工作。全面贯彻和落实科学发展观，转变规划理念，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，把实现经济社会协调发展与增强综合实力、提高整体素质结合起来，从全局、长远和战略的高度统筹考虑、全面谋划经济社会发展。创新规划内容和形式，做实做深专项规划，使规划成为重大项目布局和建设的依据。坚持开门编规划，充分调动各种社会资源参与规划编制。对涉及人民群众切身利益的专项规划方案，实行社会公示，必要时可采取听证会等形式，保证民主决策、科学决策，达到协调利益、统一思想、形成共识，使规划真正体现发展要求，反映人民呼声。确保在2006年人代会上将“十一五”规划纲要提交大会审议。
    各位代表，今年是“十五”计划的最后一年，也是顺利衔接“十一五”规划的基础之年。让我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻市委各项方针政策和工作部署，全面落实科学发展观，解放思想，干事创业，抢抓机遇，乘势而上，全面完成2005年的各项计划任务，推动全市经济社会超常规跨越式发展。