——2004年2月1日在潍坊市第十四届人民代表大会第二次会议上
潍坊市发展计划委员会主任 于 生
各位代表：
我受市政府委托，向大会报告我市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
2003年，全市国民经济和社会事业快速、健康、协调发展，市十四届人大一次会议确定的各项计划任务全面完成。
经济发展速度明显加快。全市完成国内生产总值1030亿元，比上年增长15%，一、二、三产业分别增长5.5%、20.4%和12%。全年粮食总产293万吨，比上年增长12.8%，肉类、水产品产量分别增长3.3%和5%。规模以上工业实现增加值335.4亿元，增长27%。服务业发展势头良好，邮政、电信业务总量分别增长12%和15%，旅游收入增长5%。
经济效益有了较大提高。三次产业比例调整到15.5：50.5：34。规模以上工业实现销售收入1224亿元，增长43.8%，实现利税、利润分别增长44.8%和64.5%。完成地方财政收入45.7亿元，增长22.9%，地方财政支出55.5亿元，增长17.8%。金融机构各项存款余额902.3亿元，贷款余额651.8亿元，分别比年初增加115.8亿元和77.4亿元，居民储蓄存款607亿元，增加70.5亿元。
培植“三个亮点”成效显著。全年签定招商引资项目729个，到位市外资金406.4亿元，比上年增长78.9%。实际利用境外资金5.03亿美元，增长94.3%。完成外贸进出口总额22.6亿美元，增长22.3%，其中出口16.4亿美元，增长27.8%。高新技术产业发展迅速，重点科技园区建设取得大的进展。民营经济发展活力进一步增强，非公有制经济单位实现纳税额48.5亿元，比上年增长29.7%，占全市税收的比重达到62.4%。
内需拉动作用明显增强。全社会固定资产投资完成517亿元，比上年增长86.5%，其中国有及其它投资275.5亿元，增长93.1%。总投资1000万元以上的项目1912个，其中过亿元的191个，潍坊电厂二期工程等一批重点项目取得重大进展。消费市场稳中趋旺，实现社会消费品零售总额344.6亿元，增长14.8%，居民消费价格上涨0.5%。
各项社会事业取得新进展。城镇实现就业再就业8.8万人，城镇登记失业率控制在3.03%，“两个确保”、“一个低保”政策落实较好。公共卫生投入进一步增加。大学科技园区起步建设，潍坊一中新校完成主体工程，全年普通高校招生23150人。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入达到8317元，农民人均纯收入3921元，分别增长10.3%和7.6%。计划生育工作取得较大进展，人口自然增长率控制在3.11‰。科技、文化、体育等社会事业全面发展，精神文明建设得到加强。
各位代表，2003年我市经济发展进入一个新的阶段，呈现出速度和效益大幅度提高，结构和质量明显改善，内需和外需持续扩大，发展活力和后劲不断增强的良好势头，主要发展指标增幅是近几年来最高的，这是我们多年所期盼的。但也要看到，经济社会发展中还面临一些值得关注的新情况、新问题。主要是，国家财政、信贷政策的调整可能使资金更加紧张；国家出口退税政策调整对我市扩大出口的影响较大；经济结构性矛盾仍然比较突出；一些领域引入市场机制还不够，解决就业和社会保障、农民增收、可持续发展等问题，还有许多工作要做。
二、2004年国民经济和社会发展宏观调控目标
各位代表，2004年是继续深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划目标的关键一年，我市发展的机遇大于挑战，有利因素多于矛盾和困难，经济快速增长的好势头能够得到巩固和发展。根据国家的大政方针和全市经济工作会议的总体部署，我市2004年经济和社会发展的宏观调控目标及主要预期指标安排为：
—国内生产总值增长14%，一、二、三产业分别增长4%、18%和14%。规模以上工业增加值增长20%。
—全社会固定资产投资增长40%。
—地方财政收入增长16%。
—社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格上涨2%左右。
—外贸进出口增长18%，其中出口增长13%以上；实际利用外资增长50%。
—城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和5%。
—城镇登记失业率控制在3.5%以内。
—人口自然增长率控制在6.48‰。
三、2004年经济社会发展计划的重点及措施
(一)调整优化结构
按照市委“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商”的总体要求，加快经济结构的战略性调整，提高经济运行质量和规模效益。
稳步发展农业。进一步保护基本农田和提高粮食生产能力。以实现农业龙头企业发展的新跨越为目标，鼓励企业与农户建立稳定的产销合作关系，支持企业建立与国际接轨的质量认证体系。加快农村剩余劳动力转移步伐，切实增加农民非农产业收入。坚定不移地推进农村经济结构调整，重点发展优质专用小麦、水产品、肉牛、肉羊等优势农产品，稳定瓜菜、果品种植面积，扩大花卉等经济作物种植规模。加快农业质量标准、检疫检测体系和出口基地建设，扩大无公害、绿色、有机农产品出口，促进农业增效、农民增收、农村经济全面发展。力争农民人均纯收入超过4000元，比上年增长5%以上。
努力强化工业。积极培植主导产业，把壮大优势产业、改造传统产业、培植大型企业集团作为工业结构调整的重点，积极扶持发展机械装备、纺织服装、海洋化工、造纸包装、食品加工等优势产业。从提高产业集聚度、拉长产业链条、增加最终产品和强化配套能力着手，完善技术创新体系，加快海洋化工、电子信息、生物医药、新型材料等领域的产业化，新增省级以上高新技术企业20家，努力培植一批科技含量高、带动作用大的新型产业集群。继续深化企业改革。完善园区规划建设，集中办好高新区和其他省级开发区，加快发展民营科技园、电子产业园、信息软件园等大型特色园区，搞好“退城进园”重点项目建设。力争规模以上工业增加值突破400亿元，比上年增长20%以上，年销售收入过10亿元的企业达到20户。
繁荣发展服务业。充分运用国家、省发展服务业的有关政策，积极发展旅游、社区服务、现代物流等新兴服务业。培强做大中国优秀旅游城市这个品牌，尽快把旅游业培植成为主导产业，争取旅游总收入达到40亿元。加快社区服务设施建设，鼓励多种所有制经济兴办社区服务业。大力发展现代物流业，加快中百、泰华、钢联等一批物流中心建设。
发展壮大民营经济。切实从政策上调动全社会发展民营经济的积极性。鼓励有实力的企业通过上市融资和资本运营等方式扩大规模，组织民营企业积极实施管理创新，加快机制转换，提升运行质量和管理水平，努力实现民营经济发展的新跨越。争取新增民营业户1万户、注册资本50亿元、从业人员10万人。
(二)坚持扩大投入
加大工业投入。搞活融资方式，推动企业上市，对具备条件的上市公司积极争取配股、增发或发行可转换债券，重点抓好孚日家纺、乐港食品、沃华科技、得利斯和润光液压件等企业的上市工作。积极推进企业技术改造，抓好海化集团2.4万吨三聚氰氨、亚星集团3万吨CPV、巨龙集团1万吨涤纶长丝、二印9000吨丙纶无纺布、晨鸣集团30万吨涂布白卡纸等投资过亿元的重点项目，切实增加对工业发展的投入，推动全市经济快速发展。
加强重点建设。按照“三个一批”的要求，切实做好项目前期工作，确保全市投资持续快速增长。加快投资结构调整，扩大对高新技术产业和装备制造业的投入。统筹安排基础设施建设资金，增加对农林、水利、社会事业和城市基础设施投入，加快潍坊城市生活垃圾综合处理工程等环保、生态项目建设。能源建设，重点搞好潍坊电厂二期工程的筹建工作，吸引各方面力量参与电厂的投资与建设。加快城市电网改造步伐，积极发展热电联产。交通，重点搞好环渤海高速、潍坊至北港公路、东红路青州至临朐段、朐沂铁路等项目建设，抓好潍坊港扩建工程。水利，启动白浪河水系联网工程建设，搞好峡山、高崖、仁河等大中型水库除险加固和灌区的续建配套，抓好潍河、弥河等骨干河道和小流域的综合治理，实施好一批水土保持、节水灌溉示范项目，大力发展旱作农业和节水农业。
扩大消费需求。认真执行最低工资标准，增加城镇中低收入群体的收入，逐步建立农民最低生活保障制度。进一步规范住宅产业发展，增加经济适用房、中低价位普通商品房和廉租房供应。认真落实汽车消费政策，推动汽车等高档商品消费。继续整顿市场经济秩序，坚决清理各种乱收费，抓好教育、医疗、药品等价格的监督检查。积极发展农村小额贷款，启动农村消费市场，为扩大消费创造良好的环境。
增加外贸出口。大力调整出口结构，在巩固发展传统出口产品的同时，着力扶持机电产品和高新技术产品出口。扩大与日本、韩国的合作，加快发展加工贸易。争取完成外贸进出口总额28亿美元，其中出口超过20亿美元，实现对外承包劳务合同额2亿美元。
(三)促进统筹发展
坚持科学的发展观，正确处理经济发展与社会进步的关系，既要重视产业发展和基础设施建设，又要重视科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。
扩大就业和再就业，完善社会保障体系。实施积极的就业政策，开发公共卫生、家政服务等就业岗位，扩大旅游、教育、信息等新兴行业的就业容量。积极扶持发展中小企业和民营企业，拓展就业空间。搞好失业下岗人员的技能培训，鼓励其自谋职业和自主创业。认真落实“两个确保”和“一个低保”政策，做到应保尽保。
加快社会事业发展。调整优化中小学布局，鼓励多种形式的社会力量办学，加快大学科技园区和潍坊一中规划建设步伐，积极发展职业、成人和继续教育，计划普通高校招生3.4万人。实施人才强市战略，抓好专业人才队伍建设，引进一批经济建设急需的高层次人才。加强公共卫生设施建设，搞好县医院和中心镇卫生院的改扩建，完善疾病预防控制体系。加强重点文化项目和广播电视设施建设，抓好体育、新闻出版、防震减灾、双拥优抚和老龄工作。
加快城市现代化进程。建立市场化的投融资机制，重点搞好浮烟山放飞场、潍坊机场改造、火车站广场扩建、潍城新区、城市道路等项目建设。增加环保、生态、绿化等方面的投资，搞好重点绿化工程建设，城市绿化覆盖率提高6个百分点以上，努力改善居民生活环境和居住条件。以半岛城市群建设为契机，按照全省总体规划的要求完善中心城区功能定位，搞好产业布局和大型基础设施共建，大力发展高新技术产业、制造业和现代服务业，增强辐射带动作用。认真落实加快县域经济发展的政策措施。搞好统筹规划，整合优势资源，发展“循环经济”，加快北部沿海地区综合开发建设，使其发展成为全市新型的经济增长带。
(四)突出招商引资
认真落实扩大招商引资的一系列政策措施，突出招商重点，搞好以商招商、委托招商、网上招商，加快出口加工区、农副产品出口基地等招商引资载体的建设，切实提高招商引资质量，扩大招商引资规模。鼓励和支持有条件的企业走出去，拓展发展空间，提高对外经济技术合作的水平。抓好重点协议项目和合同项目的跟踪落实，力争在高新技术产业、现代制造业、新型服务业等领域利用外资实现新突破。全年实际利用外资增长50%以上。
(五)加快市场取向的改革
以推进社会化、市场化、生活化为主要目标，加快改革开放步伐。推进投资体制改革，积极创新投融资模式，加快项目市场化运作步伐，积极推进投资主体多元化。按照放宽市场准入、引入竞争机制的要求，加快城市公用事业的市场化进程，搞好电力、民航等行业的改革重组。完成市属116户生产经营服务类事业单位改革改制，增强发展活力。推动教育、文化、卫生的产业化和社会化，拓展经济增长空间。
各位代表，让我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，解放思想，勇于创新，开拓进取，扎实工作，全面完成2004年的各项计划任务。
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