——2003年2月21日在潍坊市第十四届人民代表大会第一次会议上
潍坊市发展计划委员会主任 于 生
各位代表：
我受市政府的委托，向大会报告我市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议。
一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况
2002年，在全市人民的共同努力下，我市国民经济和社会事业保持了良好的发展态势。全年完成国内生产总值895亿元，按可比口径计算，比上年增长12.5%，其中第一产业增加值150亿元，增长1.7%，第二产业增加值424亿元，增长16%，第三产业增加值321亿元，增长13.5%，超额完成了市十三届人大五次会议确定的计划目标。
(一)结构调整迈出新步伐，经济运行质量明显改善。农村经济在遭受低温冻害和严重干旱的情况下，保持了稳步发展，高产、优质、高效经济作物增产，畜牧、水产业稳定发展。受调减播种面积和灾情影响，全年粮食总产260万吨，比上年减少25.5%，棉花、花生、烤烟也有不同程度减产。瓜菜产量达到1290万吨，增长5.1%。工业经济效益和运行质量逐步改善，规模以上工业完成增加值245亿元，同比增长17.5%，实现利税82亿元，利润40.1亿元，分别增长23%和28.7%。服务业发展势头良好，新兴业态实现经营额比上年增长43%，潍百集团已进入全国连锁百强企业前30位。旅游、娱乐业健康发展，全年实现旅游总收入33.8亿元，增长14%。
(二)外经外贸、高新技术和民营经济快速发展，培植“三个亮点”取得成效。通过招商引资，全年共引进市外项目4043个，到位资金27.4亿美元，比上年增长161%。对外经贸取得较大进展，合同利用外资3.9亿美元，增长13.7%，实际利用外资2.6亿美元，增长54%。实现进出口总额18.4亿美元，增长20%，其中出口12.8亿美元，增长13%。规模以上高新技术产业实现销售收入60亿元，比上年增长20%，潍坊高新区孵化器一期工程投入使用，孵化企业130多家。民营经济活力进一步显现，全市个体私营企业发展到13.8万多家，民营经济增加值占全市GDP的比重达到44%，实缴税金13.4亿元，增长21.3%，对地方财政的贡献率达到34.9%。
(三)投资消费增势强劲，对经济增长的拉动作用增强。全社会固定资产投资完成266.6亿元，同比增长24.1%。投资结构继续改善，国有基本建设、更新改造和房地产投资分别增长41%、62.9%和46.2%，农村集体和个体投资增长16%。消费品市场稳中有升，实现社会消费品零售额313亿元，比上年增长11.1%，新的消费热点开始显现，房产、汽车和通讯器材销售额都有不同程度增长。居民消费价格回升0.4%。
(四)财政收支稳定增长，金融对经济发展的支持力度加大。全年完成地方财政收入(新口径)38.3亿元，同比增长13.9%，上交中央“两税”29.7亿元，增长17.7%。财政支出完成47.1亿元，增长12.4%，重点支出得到保障。年末金融机构各项存款余额786亿元，比年初增加139.9亿元，城乡居民储蓄存款536.4亿元，增加58.5亿元；各项贷款余额574亿元，增加91.5亿元，贷款结构进一步优化，工业、农业贷款和消费信贷进一步增加。
(五)各项社会事业取得新进展，人民生活水平进一步提高。教育改革继续推进，普通高校招生1.6万人，中小学危房改造成效显著。社会保障的体系框架基本建立，城镇登记失业率控制在3.46%，下岗职工基本生活得到保障，“两个确保”和“低保”政策落实较好。农村税费改革进展顺利，农民人均纯收入达到3643元，比上年增长1.8%。城镇居民人均可支配收入7538元，增长9.6%。环境保护、计划生育等工作得到加强，两个文明建设都取得新的成绩。
二、2003年国民经济和社会发展宏观调控目标
分析各方面因素，今年我市经济和社会发展存在许多有利条件。宏观环境进一步趋好。世界经济呈现缓慢复苏的势头，有利于我们进一步扩大出口和利用外资。党的十六大胜利召开，对经济和社会发展做出了新的部署，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，发行1400亿元建设国债，有利于我们继续扩大投资、启动市场和加强重点建设。我市经济发展的活力进一步增强。培植“三个亮点”成效明显，一批大项目相继开工建设，基础设施的支撑能力进一步提高，城乡居民收入稳定增长，消费需求稳中趋旺，经济发展后劲进一步增强。但也要看到，当前世界经济还存在不确定和不稳定因素，国内市场物价持续走低，市场有效需求不足的矛盾仍比较突出。我市去年遭遇百年不遇的大旱，水资源严重短缺；产业结构不尽合理，精深加工业、高新技术产业和服务业比重不高；社会保障与就业的压力比较大。这些问题都需要引起高度重视。
从总体上看，我市改革和发展进入了一个新阶段，我们必须解放思想，与时俱进，开拓创新。牢固树立“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商”的指导思想，紧紧抓住发展这个第一要务，着力解决好观念更新、机制转换、结构调整、环境建设“四个关键问题”，突出抓好工业强市、扩大开放、民营经济、农业“三化”、城市化和科教兴潍“六个战略重点”，努力实现全市经济大提高、大突破、大发展。今年我市宏观调控的预期目标和主要计划指标为：
——国内生产总值增长10%。一、二、三产业分别增长3%、11%、11%，规模以上工业增长15%。
——地方财政收入增长12%。
——全社会固定资产投资增长21%。
——社会消费品零售总额增长11%。
——外贸出口增长12%。实际利用外资增长20%。
——居民消费价格总水平上涨1%左右。
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和5%。
——城镇登记失业率控制在4%左右。
——人口自然增长率控制在6‰以内。
三、2003年国民经济和社会发展计划的重点
(一)加快经济结构调整，提高运行质量和效益
实施工业强市战略，增强经济发展活力。发展工业是扩大财源、解决就业、富民强市的主要途径，要按照“加大投入、膨胀规模，加快改造、优化结构，深化改革、搞活机制”的原则，把工业放在产业经济的突出位置优先发展。切实增加对工业的投入，大力争取国家财政、银行资金，积极组织有条件的企业上市融资，推进传统产业的改造与提高，坚持从新产品开发入手，加速培植机械装备、纺织服装、海洋化工、造纸包装和食品加工等优势支柱产业，集中力量扶持山东华润搬迁改造、亚星6万吨离子膜烧碱、晨鸣20万吨高档低定量涂布纸、安丘天浩大豆蛋白纤维等一大批投资过亿元的重点项目，增强工业发展后劲。深化国有企业改革，推进投资主体多元化，加快企业重组步伐，努力培植一批主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团，带动一批专业化水平高、配套能力强的中小企业发展壮大，促进工业结构优化升级。
调整农村经济结构，努力增加农民收入。考虑到去年干旱对秋种和今年农业生产的影响，预期全年粮食总产量260万吨。要以市场为导向，走品种、质量和效益优化的路子，搞好无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产，大力发展高科技、高效益和创税、创汇农业，千方百计增加农民收入。推进农业标准化，以消除农药、化肥残留和搞好动植物疫病防治为重点，抓紧建设农产品质量标准体系、监测体系、卫生防疫体系，鼓励扶持农业龙头企业加快发展，促进农业产业化、国际化经营上规模、上水平。完善土地流转制度，继续搞好农村税费、粮棉流通等改革，切实减轻农民负担，确保农村社会稳定。
加快发展服务业，培植新的增长点。推进流通业现代化，大力发展连锁经营，积极规划发展一批专业特色鲜明、集散功能较强、辐射市内外的大型现代批发市场，加快现代物流配送体系建设，集中力量搞好一个“中央商务区”、四个“物流园区”和四个“物流配送中心”的建设和发展。努力解决服务业行业垄断、地区封锁和准入门槛高、发展活力不足等问题，充分调动社会的力量，广泛吸收企业和民间资本，推进服务业的市场化运作。大力发展文化教育、医疗保健、旅游娱乐、社区服务和房地产等产业，扩大服务性消费，培育新的消费热点，带动消费需求的扩大。抓住旅游市场升温的时机，加强重点旅游景区建设，积极开发新的旅游资源，尽快把旅游业培植成新的主导产业。
(二)继续抓好“三个亮点”，增强经济发展后劲
加大招商引资力度。全面推进与跨国公司的合资合作，引导大型企业与国际大公司、大财团进行产业对接，提升企业创新能力和管理水平。拓宽利用外资领域，抓好利用外资大项目，鼓励外商投资现代农业、传统产业改造，力争在现代服务业、高新技术、基础设施利用外资上取得新突破。下大力气抓好投资环境建设，切实解决外商反映的一些突出问题。继续办好潍坊国际风筝会、鲁台经贸洽谈会和蔬菜博览会，不断创新招商方式。
努力扩大对外贸易。积极调整出口产品结构，大力发展加工贸易，充分发挥各类开发区的作用，尽快培植一批加工贸易大户，形成新的出口增长点。抓好多元化市场的开拓，巩固和发展日韩、北美、欧盟等传统主销市场，大力开拓新兴市场，加大对俄罗斯、东欧、拉美等市场的出口。深化外贸体制改革，加快外贸企业改造，对年出口过500万美元的50家重点骨干企业继续加大政策支持力度，积极帮助民营企业扩大出口，增强外贸发展活力和后劲。力争全年出口总额超过14亿美元。
加快发展高新技术产业。拓宽高新技术产业发展的投融资渠道，选择具有比较优势的领域集中突破，推进电子信息、海洋化工、生物医药、新材料、现代农业等高新技术产业的发展，抓好光电子产业基地等一批高新技术大项目。建立以企业为主体的技术创新体系，抓好对机械、化工、纺织、轻工、建材等传统骨干行业的技术改造，提高设计现代化和管理科学化水平。搞好各类园区建设，大力支持潍坊高新技术产业开发区加快发展，进一步落实“特区特管”的政策。推进大学科技园、留学生创业园、民营科技园、食品科技园、电子产业园、信息软件园等特色园区建设。继续实施“退城进园”战略，创造新的发展优势。
大力发展民营经济。认真落实支持民营经济发展的各项政策，努力营造公平竞争的政策环境，突出抓好骨干优势民营企业。对有市场、有产品、有效益的各类民营企业，鼓励其上规模、上档次、上水平。推动民营经济园区向特色园区、专业化园区和科技型园区转变，吸引更多的民营企业入园发展。搞好民营经济人才市场的开发，鼓励各个层次、各种类型的人才到民营企业发展。
(三)扩大投资、促进消费，增强经济发展的拉动力
把握好投资方向，搞好重大项目建设。按照“竣工投产一批、开工建设一批、论证储备一批”的要求，集中力量搞好重点建设。基础设施建设，重点是搞好在建公路、铁路、电力、通信等项目建设。要加强重点项目协调，对海化2.4万吨三聚氰胺、山水集团日产2000吨水泥熟料等投资规模大，对经济发展和产业升级带动作用强的大项目，积极落实建设和生产条件，以尽快形成生产能力。抓紧开展新项目和大项目的论证，筛选和储备一批对经济增长具有较强拉动作用的重大项目，争取国债资金的支持，增强经济发展后劲。规范招投标和投资行为，整顿建筑建材市场秩序，确保安全生产和工程质量。
扩大企业和民间投资，提高投资增长能力。以放宽领域、拓宽渠道、优化环境、改进服务为突破口，推进投融资体制、行政审批制度和公用事业收费制度改革，进一步下放投资审批权限。对于具有良好收益的重大工程，适当限制政府投资比重，着力吸收企业和民间资本进入。对于收益较为稳定的城市供水、治污及垃圾处理等城市公用设施项目，逐步建立合理的价格和收费机制，吸纳企业和民间投资建设。
要进一步培育和扩大消费需求，以增强中低收入群体的消费能力为重点，采取综合配套措施，刺激消费，增强经济增长活力。
(四) 认真实施可持续发展战略，促进经济社会协调发展
完善社会保障体系，认真做好就业工作。深化社会保障制度改革，确保下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放，搞好城镇居民最低生活保障。加大就业工作力度，根据我市人口多、劳动力素质不高和就业压力较大的实际，把中小企业和服务业作为新增就业的主渠道，大力发展有市场需求、就业容量大、安置成本低、技能要求不高的社区服务、商贸流通、餐饮、旅游等服务行业，努力扩大就业空间。积极开展再就业援助行动，对特殊就业困难群体，通过开发公益性岗位等办法提供就业援助。
加快经营城市步伐。进一步完善城市规划。放开城市基础设施经营权，充分利用外资和民间资本，加快城市道路改造、建设步伐。完善土地储备制度，加大土地招标拍卖力度，搞好企业“退城进园”土地资产的盘活利用。
积极实施“人才战略”。抓好基础教育，搞好中小学危房改造和布局调整，全面推进课程体系与教材改革，提高素质教育水平，加快潍坊一中新校建设。优化教育资源配置，建立完善多元化的投入机制，加快高等教育改革，大力发展职业教育、成人教育、民办教育。搞好人力资源开发，加大国内外专业技术人才特别是中青年人才的引进力度，重点引进学科带头人、高新科技人才和懂技术、会经营、善管理的复合型人才。进一步深化人事制度改革，认真落实生产要素参与分配和对有突出贡献科技人员实行重奖的政策，积极吸引海外留学人员来我市创业发展。
努力缓解水资源紧缺的局面。按照“先生活、后生产，先节水、后开源，先地表、后地下”的原则，统筹兼顾，突出重点，合理调配好水资源。以发展节水型产业、建设节水型社会为目标，强化全民节水意识，适度限制开采地下水，严格控制在水资源紧缺地区建设高耗水项目。积极配合国家南水北调工程的建设，搞好高崖水库的除险加固和灌区节水改造工程，新开工峡山、仁河水库除险加固和冶源水库灌区续建等项目，推广喷灌、滴灌等农业节水灌溉技术，提高水资源利用率。
推进可持续发展。加大对造纸、水泥等行业的污染治理，加强城市生态环境综合整治，搞好潍坊城市垃圾综合处理工程等项目建设，创建全国环保模范城。加强文化、卫生、广播电视设施建设，抓好体育、新闻出版、防震减灾、双拥优抚和人口老龄化工作，推进社会主义精神文明建设。
各位代表，羊年伊始，万象更新。让我们在新一届市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，以潍坊人特有的聪慧、实诚、正气与进取精神，全面完成各项计划任务，书写潍坊历史新的一页。
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